為加強養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容環(huán)境和社會公共秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市公安局會同相關(guān)部門起草了《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2026年4月8日至5月7日

意見反饋渠道如下：

1．電子郵箱：yqgd2026@126.com

2．通訊地址：北京市西城區(qū)新康街甲1號北京市公安局治安管理總隊（請在信封上注明“養(yǎng)犬規(guī)定意見征集”字樣）

3．電話：010-69738604

4．傳真：010-80715311

5．登錄北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

北京市公安局

2026年4月8日

附件1

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》

（修正草案）

一、將第四條第二款修改為：“市和區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處，應(yīng)當建立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制。公安機關(guān)承擔(dān)養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制日常組織工作。”

將第三款修改為：“公安機關(guān)具體負責(zé)養(yǎng)犬登記和年檢，查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。”

將第四款第一項修改為：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)犬只的免疫、檢疫及其相關(guān)管理工作；”

增加一款，作為第五款：“街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播。”

二、增加一條，作為第七條：“鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會及動物保護、志愿服務(wù)等社會組織，宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，普及養(yǎng)犬知識，協(xié)助有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作。

鼓勵社會組織和個人依法救助、領(lǐng)養(yǎng)犬只。”

三、將第十二條第一款刪去。

將第三款改為第十三條，修改為：“犬只出生滿三個月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當攜犬到依法公布的犬只狂犬病免疫接種點，對犬進行健康檢查，接種狂犬病疫苗、植入電子標識，領(lǐng)取犬只免疫證明。免疫接種點應(yīng)當如實記錄養(yǎng)犬人、犬只及免疫信息。

在本市以外進行狂犬病免疫接種的，如需在本市飼養(yǎng)該犬只超過30日，應(yīng)當?shù)奖臼忻庖呓臃N點核驗電子標識信息或者植入電子標識。

電子標識免費植入，損毀或者失效的，應(yīng)當及時補植。”

將第二款改為第十四條，修改為：“養(yǎng)犬人應(yīng)當自植入電子標識或者核驗電子標識信息之日起30日內(nèi)，憑免疫證明向住所地公安機關(guān)申請養(yǎng)犬登記。

對符合養(yǎng)犬條件的，公安機關(guān)應(yīng)當在5日內(nèi)予以登記，并制發(fā)電子養(yǎng)犬登記證；對不符合養(yǎng)犬條件的，不予登記并說明理由。”

將第四款改為第十五條，修改為：“養(yǎng)犬登記證自登記之日起每滿一年需年檢一次。養(yǎng)犬人應(yīng)當在期限屆滿前60日內(nèi)，憑養(yǎng)犬登記證和犬只免疫證明，向公安機關(guān)申請年檢。逾期不辦理年檢的，養(yǎng)犬登記證失效，公安機關(guān)應(yīng)當注銷其養(yǎng)犬登記。

依法登記、年檢的，免收狂犬病疫苗接種費用。”

四、將第十三條改為第十六條，將第三款修改為：“對盲人養(yǎng)導(dǎo)盲犬和肢體重殘人養(yǎng)輔助犬的，免收管理服務(wù)費。對養(yǎng)絕育犬的或者生活困難的獨居老年人養(yǎng)犬的，減半收取符合條件后第一年管理服務(wù)費。養(yǎng)絕育犬后，連續(xù)三年無養(yǎng)犬違法行為的，自第四年度起減半收取管理服務(wù)費；發(fā)生養(yǎng)犬違法行為的，三年無養(yǎng)犬違法行為期限重新計算。”

五、刪去第十五條。

六、增加一條，作為第十九條：“公安機關(guān)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門提供線上管理服務(wù)，依托電子標識實現(xiàn)免疫、登記年檢等管理信息關(guān)聯(lián)和共享，方便養(yǎng)犬人辦理相關(guān)手續(xù)。

鼓勵犬只狂犬病免疫接種點開展免疫接種時，同步協(xié)助養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、年檢申請。”

七、將第十七條第（一）項改為第二十條，修改為：“禁止攜犬進入下列場所：（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位等辦公場所；（二）學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)及醫(yī)院等教育醫(yī)療場所；（三）圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、青少年宮、工人文化宮等公共文化體育娛樂場所；（四）烈士陵園、革命教育基地、公墓等場所；（五）餐廳、候車（機）室、地鐵站等場所；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。攜犬人不聽從勸阻或者違規(guī)進入的，場所管理者或者經(jīng)營者應(yīng)當向公安機關(guān)報告。

下列場所，除專門為犬只提供服務(wù)的場所或者開設(shè)專門區(qū)域外，禁止攜犬進入：（一）市場、商場、商業(yè)街區(qū)、旅館等經(jīng)營場所；（二）公園、公共綠地等場所；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。

各相關(guān)部門按照各自職責(zé)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域指導(dǎo)意見，明確允許攜犬進入場所或?qū)ｉT區(qū)域的條件等要求，加強管理和指導(dǎo)。允許犬只進入的場所經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當落實安全管理責(zé)任。養(yǎng)犬人在攜犬進入上述場所或?qū)ｉT區(qū)域前，應(yīng)主動出示養(yǎng)犬登記證，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，確保公共安全。”

將第十七條第一款改為第二十一條第一款，修改為：“養(yǎng)犬人應(yīng)當依法文明養(yǎng)犬，尊重社會公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，并遵守下列規(guī)定：”

將第十七條第四項改為第二十一條第一款第三項，修改為：“（三）采取有效措施防止犬只自行出戶，攜犬出戶時，應(yīng)當對犬束長度不超過1.5米的犬鏈，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；”

增加一項作為第二十一條的第七項：“（七）不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬；”

將第十七條第八項改為第二十一條第一款第八項，修改為：“（八）為犬植入電子標識，定期注射狂犬病疫苗，并配合執(zhí)法人員通過電子標識查驗犬只免疫、登記年檢等信息；”

增加一款，作為第二十一條第二款：“鼓勵養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施行為訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。”

此外增加一條罰則，作為第三十四條：“違反本規(guī)定第二十條，未落實安全管理責(zé)任的，由公安機關(guān)予以警告，并可對單位處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處2000元以上1萬元以下罰款。”

八、將第十八條改為第二十二條，將第一款修改為：“犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當立即將被傷者送至醫(yī)療機構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費用，并依法承擔(dān)民事責(zé)任”。將第二款刪除。

九、將第二十五條、第二十九條中“吊銷養(yǎng)犬登記證”表述刪除。將第二十五條改為第二十九條，將第二款修改為：“因違反本規(guī)定沒收犬只的，公安機關(guān)依法辦理注銷手續(xù)，在五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。”

十、將第二十六條改為第三十條，修改為：“對違反本規(guī)定第九條、第二十六條，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的或者冒用、涂改和偽造養(yǎng)犬登記證養(yǎng)犬的，由公安機關(guān)沒收其犬，并可對單位處1萬元罰款，對個人處5000元罰款。

對違反本規(guī)定第十一條第一款，在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，責(zé)令將犬只遷出重點管理區(qū)；拒不遷出的，或者致使犬只傷害他人的，由公安機關(guān)沒收犬只。”

十一、將第三十三條改為第三十八條，第一款修改為：“市公安機關(guān)設(shè)立犬只留檢所，負責(zé)收容處理養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬、被沒收的犬以及無主犬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)留檢所犬只的免疫、檢疫等防疫相關(guān)管理工作。”

十二、刪去第三十四條。

十三、增加一條，作為第三十九條：“盲人、肢體重殘人攜帶的導(dǎo)盲犬、輔助犬，不受本規(guī)定關(guān)于禁養(yǎng)犬、禁止攜帶犬只進入有關(guān)場所和乘坐公共交通工具的限制，但應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。”

十四、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將“犬類”統(tǒng)一修改為“犬只”；將“畜牧獸醫(yī)行政部門”稱謂統(tǒng)一修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”；將“城市管理綜合執(zhí)法組織”稱謂統(tǒng)一修改為“城市管理綜合行政執(zhí)法部門”；將“工商行政管理部門”稱謂統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)督管理部門”；將“衛(wèi)生行政部門”稱謂統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康部門”；統(tǒng)一刪去“縣”的表述。

（二）將第四條第四款第（四）項中的“注射”修改為“接種”。

（三）刪去第七條第一款中的“崇文區(qū)、宣武區(qū)、”。

（四）將第十四條和第十六條中的“到”修改為“向”，將“登記機關(guān)”修改為“公安機關(guān)”；將第十四條中的“持養(yǎng)犬登記證”刪去，將“補繳管理服務(wù)費差額”修改為“補繳第一年管理服務(wù)費差額”，將“辦理變更登記”修改為“申請變更登記”；將第十六條中的“辦理注銷登記”修改為“申請辦理注銷登記”。

（五）將第十九條第一款和第三十三條第二款中的“公安機關(guān)設(shè)立的”刪除，將第十九條第一款中的“動物防疫監(jiān)督機構(gòu)”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”。

（六）將第二十條第一款中的“取得畜牧獸醫(yī)行政部門的許可”修改為“依法取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的許可”，將“依法辦理工商登記注冊”修改為“辦理經(jīng)營主體登記”；將第二款中的“獸醫(yī)資格”修改為“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格”，將“執(zhí)業(yè)登記注冊”修改為“執(zhí)業(yè)備案”。

（七）將第二十一條改為第二十五條，將第（一）項修改為：“對養(yǎng)殖的犬按規(guī)定接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫證明、標識”，將第（二）項修改為：“銷售的犬有動物檢疫證明”。

（八）將第二十八條中的“丟失養(yǎng)犬登記證逾期不補辦的”罰則刪除。

（九）將第二十九條改為第三十三條，增加一項作為第五項：“（五）違反本規(guī)定第二十一條第七項，占用公共區(qū)域養(yǎng)犬的；”

（十）將第三十一條中的“依法處理”修改為“依法查處”。

（十一）將第三十二條第二款中的“由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，給予行政處分”修改為“依法處理”。

此外，對個別標點符號和條文序號進行相應(yīng)修改。

附件2

《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》起草說明

一、修訂背景

養(yǎng)犬管理工作是城市治理的一項重要內(nèi)容，直接影響城市公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系市民群眾的安全感和滿意度。《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）自2003年10月實施以來，在健全完善我市養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制、依法開展犬只免疫檢疫和登記年檢、促進市民依法文明養(yǎng)犬等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，在新的形勢發(fā)展下，法律法規(guī)、管理模式、養(yǎng)犬理念等方面均發(fā)生變化，有必要在立法層面予以適當調(diào)整。一是《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》進行了修訂，《規(guī)定》有必要作一致性、銜接性修改；二是借鑒國內(nèi)外養(yǎng)犬管理先進經(jīng)驗做法，迫切需要依托科技手段，提升養(yǎng)犬管理和社會治理水平；三是聚焦群眾反映突出的涉犬訴求，如便民服務(wù)、養(yǎng)犬人責(zé)任、基層治理等方面，亟需在法律層面優(yōu)化養(yǎng)犬管理制度供給。

為推進首都養(yǎng)犬管理工作現(xiàn)代化，調(diào)整適應(yīng)上位法變化，充分運用信息化手段，促進文明養(yǎng)犬行為規(guī)范養(yǎng)成，著力解決群眾反映的涉犬問題，有必要對《規(guī)定》進行修改完善。

二、總體思路

堅持“嚴格管理、限管結(jié)合”的方針，借鑒國內(nèi)外先進做法，依托電子標識技術(shù)，構(gòu)建科技賦能的信息化監(jiān)管體系，提升犬只免疫、登記、年檢等全鏈條管理質(zhì)效，發(fā)揮基層治理和多元共治作用，強化養(yǎng)犬人主體責(zé)任與自律意識，持續(xù)推進養(yǎng)犬管理工作法治化、現(xiàn)代化、精細化，切實保障首都公共安全、社會和諧穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

北京市公安局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市園林綠化局等相關(guān)單位積極推動《規(guī)定》修改進程，通過收集調(diào)研養(yǎng)犬立法訴求、整理各地養(yǎng)犬立法經(jīng)驗、廣泛征求意見建議、開展重難點問題論證等方式，在現(xiàn)行《規(guī)定》35條的基礎(chǔ)上，實質(zhì)性修改8條，增加3條，刪除2條，形成當前修正草案。主要內(nèi)容如下：

（一）強化重點環(huán)節(jié)，筑牢公共安全防線。一是依照《中華人民共和國動物防疫法》增加街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于流浪犬控制和處置職責(zé)，防止疫病傳播；二是落實《中華人民共和國動物防疫法》先免疫后登記制度，強化疫病源頭防控；三是完善養(yǎng)犬人義務(wù)，明確不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，增加養(yǎng)犬人采取有效措施防止犬只自行出戶、犬鏈長度不超過1.5米、不得占用公共區(qū)域養(yǎng)犬等規(guī)定，鼓勵對飼養(yǎng)的犬只實施行為訓(xùn)練，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。

（二）依托科技信息化手段，加強全鏈條全環(huán)節(jié)管理。一是規(guī)定養(yǎng)犬人在免疫接種點為犬只接種狂犬疫苗時，應(yīng)當植入電子標識，并由工作人員如實記錄養(yǎng)犬人、犬只及免疫信息；二是公安機關(guān)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門提供線上管理服務(wù)，依托電子標識實現(xiàn)免疫、登記、年檢等管理信息關(guān)聯(lián)和共享；三是通過掃描電子標識，查驗犬只信息，加強犬只及養(yǎng)犬人行為管理。

（三）積極回應(yīng)群眾訴求，鼓勵各方參與共治。一是適當優(yōu)化犬只禁入公共場所政策；二是發(fā)揮社會共治作用，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作，鼓勵依法救助、領(lǐng)養(yǎng)犬只；三是鼓勵文明養(yǎng)犬行為，優(yōu)化完善管理服務(wù)費減免政策，增加養(yǎng)絕育犬后，連續(xù)三年無養(yǎng)犬違法行為的優(yōu)惠政策情形；四是依法增加導(dǎo)盲犬、輔助犬除外條款。

（四）完善管理體系，提升服務(wù)便利性。一是進一步突出協(xié)調(diào)機制作用，并明確由公安機關(guān)承擔(dān)養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制日常組織工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門形成管理合力；二是簡化登記辦證手續(xù)，推行線上辦和電子證，鼓勵免疫點開展免疫接種時同步協(xié)助養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、年檢申請；三是將年檢時間調(diào)整為到期檢，并明確依法登記、年檢的，免收狂犬病疫苗接種費用。

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■來源：BRTV新聞（記者：陳駿）、北京晚報微信公眾號

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