特朗普總統(tǒng)面臨新的外交考驗(yàn),他正準(zhǔn)備本周末與德黑蘭方面進(jìn)行會談,而外界對其與伊朗達(dá)成的、僅持續(xù)一天的停火協(xié)議的持久性,以及將其擴(kuò)展為更廣泛和平協(xié)議的前景均存疑。
一位白宮官員周三表示,副總統(tǒng)萬斯將率領(lǐng)美國代表團(tuán)前往巴基斯坦,于周六與伊朗官員會晤。萬斯將在首都伊斯蘭堡與特朗普的特使史蒂夫·維特科夫及其女婿賈里德·庫什納會合,他們將在停火協(xié)議設(shè)定的兩周時(shí)限內(nèi),努力彌合巨大的政治分歧,其中一些分歧可追溯到數(shù)十年前。
曾擔(dān)任小約瑟夫·R·拜登總統(tǒng)伊朗問題特使的羅伯特·馬利表示,停火協(xié)議充滿模糊之處。他說,美國和伊朗已經(jīng)在就這些問題爭論,這將使前進(jìn)道路復(fù)雜化。
“不僅難以知道從這里走向何方,甚至難以知道起點(diǎn)在哪里,”他說,“會談是在非常薄弱的基礎(chǔ)上開始的。”
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伊朗議會議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴夫在社交媒體上發(fā)表聲明,堅(jiān)稱他所說的美伊之間10點(diǎn)“商定框架”中已有三項(xiàng)條款被違反,其中包括停止以色列對黎巴嫩境內(nèi)伊朗支持的真主黨武裝的襲擊。特朗普政府表示,這并非協(xié)議的一部分。
卡利巴夫還譴責(zé)特朗普政府周三再次宣稱絕不允許伊朗擁有其長期要求的國內(nèi)鈾濃縮計(jì)劃。
“在這種情況下,雙邊停火或談判是不合理的,”卡利巴夫?qū)懙馈R晾使俜矫襟w稱,卡利巴夫?qū)⒋硪晾蕝⒓颖局苣┰谝了固m堡的會談。
美國官員正在觀察伊朗是否會兌現(xiàn)其重新開放霍爾木茲海峽的承諾。德黑蘭此前為應(yīng)對沖突而對該海峽進(jìn)行了軍事化控制。到周三晚間,幾乎沒有證據(jù)表明,這條布滿水雷的水道上有重要的航運(yùn)交通正在恢復(fù)。
外交官和伊朗問題專家表示,盡管美伊雙方在公開場合肯定會虛張聲勢并爭奪優(yōu)勢,但雙方可能都有足夠的動(dòng)機(jī)在不讓停火破裂的情況下,勉強(qiáng)維持到伊斯蘭堡會談。伊朗的軍事和政治領(lǐng)導(dǎo)層在為期五周的戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng),而特朗普則面臨來自持懷疑態(tài)度的公眾的巨大壓力、不斷上漲的能源價(jià)格,以及隨著秋季中期選舉臨近,其支持者中日益增長的不滿情緒。
“這將是一個(gè)非常混亂、不完美的停火,”華盛頓無黨派智庫布魯金斯學(xué)會的伊朗問題專家、副會長蘇珊娜·馬洛尼說。“但我的感覺是,雙方都希望至少測試一下在談判桌上可能達(dá)成什么。”
這些可能性或許有限,但白宮卻表現(xiàn)出樂觀的基調(diào)。
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這份較新的提案尚未公開。“這些極其敏感和復(fù)雜的談判將在未來兩周內(nèi)閉門進(jìn)行,”萊維特女士說。
她還告誡記者不要依賴伊朗官員和官方媒體的聲明,其中包含了伊朗的一些最高要求,如解除美國對伊朗經(jīng)濟(jì)的所有制裁、美軍撤出中東以及允許伊朗進(jìn)行國內(nèi)鈾濃縮計(jì)劃。
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但專家表示,鑒于伊朗多年來要求的一貫性,以及其通過扼制霍爾木茲海峽重要能源和化學(xué)品運(yùn)輸所展示的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,伊朗領(lǐng)導(dǎo)人不太可能突然做出重大的新讓步。
例如,卡利巴夫的聲明明確表示,伊朗仍然堅(jiān)持其所謂的鈾濃縮主權(quán)權(quán)利,鈾濃縮是生產(chǎn)核電站或原子彈燃料的提純過程。特朗普政府則表示,伊朗必須同意零濃縮,萊維特女士周三告訴記者,確保“伊朗終止鈾濃縮”仍然是總統(tǒng)不可談判的要求。
鑒于如此巨大的分歧,馬利表示,特朗普政府極不可能迅速與伊朗達(dá)成一項(xiàng)廣泛的協(xié)議,尤其是在如此短的時(shí)間內(nèi)。他認(rèn)為,雙方更有可能達(dá)成一些有限的協(xié)議,避開最棘手的問題,包括伊朗核計(jì)劃的命運(yùn)及其近1000磅高濃縮鈾的庫存。
“考慮到雙方的差距和不同愿景,很難想象能達(dá)成一項(xiàng)全面協(xié)議,”馬利說。“可以想象達(dá)成一系列較小的協(xié)議,包括霍爾木茲海峽問題和一些制裁減免。”
馬洛尼等人表示,萬斯加入美國談判團(tuán)隊(duì)是特朗普外交方式的一個(gè)顯著轉(zhuǎn)變。
此前是維特科夫和庫什納主導(dǎo)了與伊朗官員就伊朗核計(jì)劃進(jìn)行的兩輪談判,一輪在去年春天,一輪在二月底。分析人士稱,鑒于特朗普在這兩次談判后都發(fā)動(dòng)了攻擊,包括在美國與以色列聯(lián)手以大規(guī)模空襲開啟最新沖突、導(dǎo)致伊朗最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊及其他幾名高級官員喪生的前一天,伊朗很可能對他們抱有深刻的懷疑。
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伊朗人可能更愿意接受萬斯,他長期以來對美國軍事行動(dòng)持懷疑態(tài)度,在去年上任前曾公開警告美國與伊朗開戰(zhàn)是愚蠢的,并在特朗普今年早些時(shí)候權(quán)衡是否發(fā)動(dòng)攻擊時(shí)私下表達(dá)了保留意見。
但資深外交官們重申了他們的擔(dān)憂,即特朗普再次將高風(fēng)險(xiǎn)談判交給對伊朗或核問題背景了解甚少的談判代表。
曾在喬治·W·布什政府期間作為高級國務(wù)院官員與伊朗談判的R·尼古拉斯·伯恩斯敦促特朗普團(tuán)隊(duì)引入職業(yè)外交系統(tǒng)中基本上被邊緣化的伊朗問題專家。
“這些資深職業(yè)外交官在戰(zhàn)前被排除在維特科夫主導(dǎo)的與伊朗外長的會談之外,這是外交失職,”伯恩斯說。“我們那些能說流利波斯語、了解伊朗人談判行為的職業(yè)外交官是美國隱藏的優(yōu)勢。”
伯恩斯敦促特朗普政府官員在未來幾天集中精力確保伊朗永遠(yuǎn)無法獲取其高濃縮鈾(據(jù)信其中大部分或全部被埋在去年夏天空襲的廢墟下),并確保伊朗不會成為霍爾木茲海峽的“守門人”。伊朗最近公開要求獲得豐厚報(bào)酬,才允許商業(yè)航運(yùn)通過該水道。
特朗普可能在上周的全國講話中稍微簡化了問題,他暗示可能不再要求伊朗交出其鈾庫存。特朗普稱,他所說的伊朗“核塵埃”被深埋地下,美國可以探測并阻止伊朗獲取它的任何企圖。
但伯恩斯表示,他對達(dá)成廣泛協(xié)議的前景持懷疑態(tài)度。“伊朗的利益將是拖延談判,堅(jiān)持要求特朗普總統(tǒng)無法滿足的美方讓步,”他說。
“伊朗政府談判代表經(jīng)驗(yàn)豐富、憤世嫉俗且善于隱藏真相,”他補(bǔ)充道。
使外交局面進(jìn)一步復(fù)雜化的是以色列的角色,一位美國高級官員稱其為不確定變量。以色列可能推動(dòng)重啟戰(zhàn)爭,并追求其引發(fā)民眾起義、推翻伊朗幸存的神職領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo),這超出了特朗普目前聲明的戰(zhàn)爭目標(biāo)。
特朗普還將面臨國內(nèi)對伊朗強(qiáng)硬派的壓力,要求他不要與伊朗達(dá)成權(quán)宜之計(jì),在不解決長期問題的情況下結(jié)束戰(zhàn)爭。
特朗普也可能被伊朗在國內(nèi)的夸耀性宣傳所觸發(fā),這在中東外交中屬于常規(guī)的姿態(tài)展示,但可能會激怒一位對外表形象高度敏感的美國總統(tǒng)。
周二停火幾小時(shí)后,伊朗國家安全委員會發(fā)布聲明,慶祝該國對美國取得了“不可否認(rèn)的、歷史性的、壓倒性的勝利”,并聲稱特朗普同意了一系列巨大的讓步,例如美軍完全撤出該地區(qū),特朗普政府官員稱這些說法是虛構(gòu)的。
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