4月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息：自4月7日24時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格（標(biāo)準(zhǔn)品）每噸應(yīng)分別上調(diào)800元、770元，調(diào)控后實(shí)際上調(diào)420元、400元。這也是繼3月23日對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)施調(diào)控后，國(guó)家再次采取調(diào)控措施。

我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是如何確定的？哪些情況下會(huì)采取調(diào)控措施？如后期國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，還會(huì)采取什么調(diào)控措施？針對(duì)這些問(wèn)題，《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤

據(jù)介紹，當(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制主要依據(jù)是2016年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《石油價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，原油外采比例超過(guò)70%。《辦法》明確，汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。

該機(jī)制有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——

“一攬子”。國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格掛靠的是一攬子國(guó)際原油的平均價(jià)格，價(jià)格調(diào)整受多種而非一種國(guó)際原油價(jià)格影響。

“平均價(jià)”。調(diào)價(jià)幅度不是簡(jiǎn)單由個(gè)別時(shí)點(diǎn)或者某幾天的國(guó)際原油價(jià)格變化決定，而要看調(diào)價(jià)前10個(gè)工作日一攬子國(guó)際原油均價(jià)與上次調(diào)價(jià)前10個(gè)工作日均價(jià)的比較情況。

“區(qū)間調(diào)控”。一定情形下，國(guó)家將采取價(jià)格調(diào)控措施。

近幾年，我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制調(diào)整，有漲有降。2023年，成品油價(jià)格“10漲12降3不調(diào)”，2024年“9漲9降7不調(diào)”，2025年“7漲12降6不調(diào)”，三年合計(jì)“26漲33降16不調(diào)”。

近期，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅震蕩，特別是中東地區(qū)原油價(jià)格連創(chuàng)歷史新高，這些因素直接抬升了我國(guó)進(jìn)口和用油成本，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格近期總體呈上漲趨勢(shì)。

臨時(shí)調(diào)控有利于減緩國(guó)際油價(jià)異常上漲沖擊

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所經(jīng)濟(jì)中心副主任田磊說(shuō)，按照現(xiàn)行機(jī)制，當(dāng)調(diào)價(jià)前10個(gè)工作日一攬子國(guó)際原油價(jià)格高于每桶130美元或低于40美元時(shí)，國(guó)家將采取價(jià)格調(diào)控措施。

目前，一攬子國(guó)際原油價(jià)格尚未突破每桶130美元的“天花板價(jià)”，為何近期采取了兩次臨時(shí)調(diào)控呢？

其主要依據(jù)是《辦法》的第七條：“當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)異常波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)”“可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度”。

“在保持現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制框架的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格采取臨時(shí)調(diào)控，兼顧了消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益，有利于減緩國(guó)際油價(jià)異常上漲帶來(lái)的沖擊，減輕下游用戶負(fù)擔(dān)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)民生。”田磊表示。

“國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的汽、柴油價(jià)格是針對(duì)按噸計(jì)的‘標(biāo)準(zhǔn)品’，即92號(hào)汽油、0號(hào)柴油。”呂指臣說(shuō)，以3月23日那次調(diào)控為例，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格（標(biāo)準(zhǔn)品）每噸分別應(yīng)上調(diào)2205元、2120元，調(diào)控后實(shí)際上調(diào)1160元、1115元，折合成升價(jià)后，92號(hào)汽油、0號(hào)柴油每升分別上調(diào)0.87元左右、0.95元左右，相比不作調(diào)控每升少漲0.85元左右。4月7日這次調(diào)控，折合下來(lái)92號(hào)汽油每升少漲0.31元，0號(hào)柴油每升少漲0.32元。

如觸發(fā)價(jià)格調(diào)控上限，成品油價(jià)格將不提高或少提高

“如果一攬子國(guó)際原油的平均價(jià)格繼續(xù)大幅上漲，超過(guò)每桶130美元（對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)92號(hào)汽油平均零售價(jià)格大概略高于每升10元），將觸發(fā)價(jià)格調(diào)控上限。”田磊告訴記者，對(duì)于超出上限的部分，國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格將不提高或少提高，同時(shí)為了穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家可能會(huì)采取一些財(cái)稅支持政策。

從以往情況看，2022年俄烏沖突曾引發(fā)國(guó)際油價(jià)大幅上漲，國(guó)家當(dāng)時(shí)明確當(dāng)國(guó)際油價(jià)突破每桶130美元的調(diào)控上限后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格短期內(nèi)（不超過(guò)兩個(gè)月）不再上調(diào)，并對(duì)煉油企業(yè)給予階段性補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，將指導(dǎo)中石油、中石化、中海油等成品油生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)全力做好成品油生產(chǎn)調(diào)運(yùn)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。各地相關(guān)部門(mén)要加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策的行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。如遇到相關(guān)價(jià)格違法行為，消費(fèi)者可通過(guò)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。

國(guó)外的油價(jià)是如何確定的

國(guó)外成品油價(jià)格主要由原油成本、煉化加工、流通營(yíng)銷(xiāo)、稅費(fèi)四部分構(gòu)成，整體隨國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)波動(dòng)。其中原油成本占比約40%–60%，以布倫特、WTI、迪拜/阿曼等基準(zhǔn)原油價(jià)格為核心，采用“基準(zhǔn)價(jià)+升貼水”的公式結(jié)算，原油品質(zhì)、運(yùn)輸距離、地緣政治等差異均通過(guò)升貼水進(jìn)行調(diào)整，確保交易價(jià)格的公平與靈活。

煉化與流通環(huán)節(jié)成本占比約20%–30%，煉油成本受裝置開(kāi)工率、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，流通環(huán)節(jié)則包含倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等費(fèi)用，不同區(qū)域的物流條件差異會(huì)直接導(dǎo)致價(jià)格差距，比如美國(guó)加州與內(nèi)陸地區(qū)的成品油價(jià)差就較為明顯。

稅費(fèi)是影響終端油價(jià)的關(guān)鍵變量，不同國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)結(jié)構(gòu)差異極大，占比從15%到75%不等。其中發(fā)達(dá)國(guó)家多以消費(fèi)稅、增值稅、環(huán)保稅為主，歐洲國(guó)家稅費(fèi)占比普遍超過(guò)60%，美國(guó)僅為17%–20%，日本則在35%–40%左右，稅負(fù)高低直接決定了終端油價(jià)的最終水平，同時(shí)煉化企業(yè)與零售商會(huì)在成本基礎(chǔ)上設(shè)定合理利潤(rùn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度也會(huì)影響價(jià)格波動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)價(jià)格會(huì)相應(yīng)下探，而壟斷或供應(yīng)緊張時(shí)則可能出現(xiàn)上行。

美國(guó)作為全球最大產(chǎn)油國(guó)，實(shí)行完全市場(chǎng)化的成品油定價(jià)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，政府僅承擔(dān)反壟斷監(jiān)管職責(zé)，不直接干預(yù)具體價(jià)格，其汽油零售價(jià)中原油成本占比約49%，稅費(fèi)占比偏低，州稅差異導(dǎo)致區(qū)域油價(jià)不同，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)能快速傳導(dǎo)至終端。2026年3月中東沖突期間，美國(guó)全國(guó)汽油均價(jià)數(shù)周內(nèi)從2.93美元/加侖漲至3.94美元，漲幅超34%，極端行情下，美國(guó)政府會(huì)通過(guò)釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、審查期貨市場(chǎng)等方式短期平滑價(jià)格波動(dòng)。

歐洲地區(qū)因資源匱乏，采用高稅調(diào)控與市場(chǎng)化結(jié)合的模式，既保留市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，又通過(guò)高額稅費(fèi)抑制成品油消費(fèi)、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，其原油成本占比約40%，稅費(fèi)占比高達(dá)65%–75%，疊加增值稅、燃油稅、環(huán)保稅，使得終端油價(jià)普遍偏高。如德國(guó)汽油價(jià)格常超過(guò)2歐元/升，同時(shí)區(qū)域內(nèi)也有差異化調(diào)控措施，意大利2025年5月調(diào)整汽油與柴油消費(fèi)稅以平衡環(huán)保與民生，德國(guó)2026年4月起限制加油站每日僅中午一次漲價(jià)，遏制無(wú)序加價(jià)，此外反壟斷局會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督市場(chǎng)利潤(rùn)率，波黑等國(guó)還明確限制零售利潤(rùn)率在每升0.25馬克以內(nèi)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

日本在1990年代完成成品油定價(jià)市場(chǎng)化改革，將定價(jià)基準(zhǔn)從迪拜/阿曼原油切換至布倫特原油，有效降低了進(jìn)口成本，其批發(fā)價(jià)以布倫特期貨價(jià)為錨，實(shí)行每周或每日調(diào)整機(jī)制，疊加煉化、流通成本及35%–40%的稅費(fèi)，終端價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，2026年3月國(guó)際油價(jià)飆升期間，日本政府也曾采取針對(duì)性干預(yù)措施，保障成品油供應(yīng)與民生穩(wěn)定。

總體來(lái)看，國(guó)外成品油定價(jià)始終以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合各國(guó)資源稟賦、能源戰(zhàn)略和公共政策目標(biāo)，形成了效率與調(diào)控并存、全球聯(lián)動(dòng)與區(qū)域差異共生的格局，既實(shí)時(shí)反映全球能源供需與市場(chǎng)預(yù)期，也通過(guò)差異化調(diào)控兼顧環(huán)保、民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。