兩個(gè)月前還拍胸脯說天塌不下來，敢強(qiáng)行接管經(jīng)營了28年的外資港口，現(xiàn)在居然自己先軟下來了。之前對著中方硬氣十足，現(xiàn)在外長公開喊話要“相互尊重”，前后變臉比翻書還快，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾這波豪賭，怎么才倆月就快玩不轉(zhuǎn)了。

今年4月巴拿馬外長接受路透社采訪，親口承認(rèn)巴拿馬籍船只在不少港口被查得更嚴(yán)，還有不少被扣留下來。他自己都承認(rèn)這事和之前巴拿馬法院判決長和港口合同無效脫不開干系，喊完要尊重主權(quán)，話鋒一轉(zhuǎn)就說想和各方保持相互尊重的關(guān)系。和倆月前穆利諾放話“中國不會(huì)真反制”比，這語氣軟得不止一點(diǎn)半點(diǎn)，連硬話都不敢說滿了。

美國這邊的操作更有意思，國務(wù)卿魯比奧倒是第一時(shí)間跳出來喊了兩嗓子，指責(zé)中方“騷擾并扣押懸掛巴拿馬國旗的船只”。喊完就沒了下文，一分錢援助沒掏，半分實(shí)質(zhì)性支持都拿不出來。從頭到尾美國就干了一件事，光動(dòng)嘴皮子。

真正扎得巴拿馬疼的，是長和集團(tuán)連番打出來的法律重拳。4月8日長和旗下巴拿馬港口公司直接把馬士基告上了倫敦仲裁庭，說馬士基違背雙方長期合約，配合巴拿馬政府接管港口，就是想搶自己的運(yùn)營位置。這已經(jīng)是倆月里長和打出去的第三記重拳了，第一告巴拿馬政府索賠20億，第二放話半步不退要足額賠償，這次連接盤的馬士基都沒放過。

20億美元索賠是什么概念？巴拿馬2025年全年GDP也就700億出頭，這筆錢差不多占到經(jīng)濟(jì)總量的3%。真要是仲裁輸了，巴拿馬國家財(cái)政直接要陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)，根本扛不住。這陣子巴拿馬從上到下態(tài)度軟化得不要太明顯，運(yùn)河事務(wù)部長早就承認(rèn)，中企暫停使用巴爾博亞港，直接打亂了他們原本的安排，還一個(gè)勁喊話要恢復(fù)合作。穆利諾自己也早就沒了倆月前的硬氣，到處放話要給事態(tài)降溫。從嘴硬到服軟，前后還不到兩個(gè)月。

很多人可能沒搞懂，好好的經(jīng)營了28年的港口，怎么說搶就搶了。1997年長和拿到了巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)，2021年還續(xù)簽了合約，經(jīng)營權(quán)到2047年才到期。快30年里長和累計(jì)投了18億美元，把兩個(gè)設(shè)施陳舊的老碼頭改成了年吞吐量數(shù)百萬標(biāo)準(zhǔn)箱的區(qū)域物流樞紐。

這些年長和累計(jì)給巴拿馬繳了6.68億美元稅費(fèi)，付了1.26億美元股息，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益超59億美元，還創(chuàng)造了25000個(gè)工作崗位。這些數(shù)字不是長和自己編的，巴拿馬審計(jì)部門2020年的審計(jì)報(bào)告上寫得明明白白，根本做不了假。

2025年風(fēng)向就變了，美國總統(tǒng)公開喊話要收回巴拿馬運(yùn)河，國務(wù)卿魯比奧2月親自跑到巴拿馬當(dāng)面施壓，說不能接受中國對運(yùn)河的影響。巴拿馬政府轉(zhuǎn)頭就啟動(dòng)了對長和港口的審計(jì)，最高法院直接開啟了違憲審查。2026年1月底判決就出來了，說長和的特許經(jīng)營權(quán)合同違憲，從一開始就無效。

這個(gè)判決速度快得離譜，巴拿馬司法史上，高院的憲法審查流程通常要走幾個(gè)月甚至好幾年。這次從立案到宣判，直接把時(shí)間壓縮到了極限，更耐人尋味的是，判決出來不到24小時(shí)，接盤方馬士基就已經(jīng)安排妥當(dāng)，巴拿馬海事局當(dāng)天就公布了臨時(shí)托管方案。2月下旬巴拿馬直接派軍警沖進(jìn)港口，切斷管理權(quán)限，限令長和管理層短時(shí)間內(nèi)撤離，隨后就把兩個(gè)港口分別交給了馬士基和地中海航運(yùn)運(yùn)營。

穆利諾當(dāng)初敢這么干，其實(shí)就是賭兩件事。一件是中方不會(huì)真動(dòng)手反制，另一件是美國會(huì)拿出真金白銀的好處補(bǔ)償巴拿馬的損失。結(jié)果兩件事全賭輸了，輸?shù)脧貜氐椎住?/p>

中方的反制看著不聲不響，其實(shí)招招都打在七寸上，還每一步都合法合規(guī)，挑不出半分毛病。多個(gè)國企直接暫停了在巴拿馬的新項(xiàng)目談判，受影響的包括價(jià)值14億美元的巴拿馬運(yùn)河第四大橋、阿馬多爾郵輪碼頭、地鐵延長線這些重點(diǎn)工程。中遠(yuǎn)海運(yùn)也調(diào)整了航線安排，直接暫停使用巴爾博亞港。

巴拿馬本來就是全球最大的方便船籍注冊國，每年靠船籍注冊就能賺差不多6.5億美元。從3月開始，巴拿馬籍船舶在港口國檢查中被重點(diǎn)關(guān)注，短短五天就有28艘被檢查滯留，半個(gè)多月后這個(gè)數(shù)字漲到了44艘。船東們算算賬，多耽擱一天就是幾萬美元的損失，退旗潮直接爆發(fā)，大把船只開始更換注冊國，巴拿馬的方便旗招牌，肉眼可見在快速貶值。

巴拿馬出口的香蕉、咖啡這些農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)也受到了更嚴(yán)格的審查。熱帶水果本身保質(zhì)期就十幾天，通關(guān)時(shí)間一拉長，貨爛在船上的事已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。所有操作都符合國際規(guī)則，誰也挑不出毛病。

美國給出的支持，說白了就是口頭人情。魯比奧也就嘴上夸兩句巴拿馬“維護(hù)了法治”，轉(zhuǎn)頭美國國務(wù)院就明確切割，說港口資產(chǎn)糾紛屬于商業(yè)合同范疇，美方不調(diào)解也不提供支持。不僅不給好處，還給巴拿馬添了新壓力，三月底美軍南方司令帶著核動(dòng)力航母打擊群到訪巴拿馬，明晃晃就是在運(yùn)河邊上秀肌肉，提醒巴拿馬誰才是這一帶的老大。

穆利諾這時(shí)候才回過神，自己本來是美國的棋子，現(xiàn)在直接變成了兩頭受氣的冤種。中方的反制一輪接一輪往上加碼，美國除了幾句不痛不癢的漂亮話，半分實(shí)際好處都沒拿到。14億美元的基建項(xiàng)目停了沒人補(bǔ)，船籍注冊收入斷崖式下跌沒人管，港口吞吐量暴跌沒人幫，所有損失全得自己扛。

更慘的是巴拿馬本身財(cái)政狀況就不好，2024年財(cái)政赤字增幅高達(dá)90%，早就債臺高筑，本來就過得緊巴巴。這個(gè)節(jié)骨眼上丟掉大量收入，相當(dāng)于往傷口上撒鹽。國際評級機(jī)構(gòu)已經(jīng)在密切盯著巴拿馬的主權(quán)信用，一旦評級下調(diào)，巴拿馬在國際市場的融資成本會(huì)大幅攀升。對一個(gè)嚴(yán)重依賴外資和運(yùn)河收入的小國來說，這種連鎖反應(yīng)比任何外交辭令都疼。

也難怪穆利諾的態(tài)度會(huì)轉(zhuǎn)得這么快，4月巴拿馬外長那番話，看著是喊話要尊重主權(quán)，其實(shí)就是給自己找臺階下。現(xiàn)在穆利諾最怕的不是中方措辭強(qiáng)硬，最怕的是中方根本不搭理他。中方已經(jīng)亮明了立場，長和的法律攻勢也全面鋪開，留給巴拿馬轉(zhuǎn)圜的時(shí)間窗口正在快速收窄。

這場圍繞巴拿馬運(yùn)河的博弈還沒到落幕的時(shí)候，20億美元的仲裁案還在推進(jìn)，告馬士基的倫敦仲裁才剛剛啟動(dòng)。港口搶著拿到手容易，留下的爛攤子可沒那么好消化。這個(gè)世界從來就沒有零成本的背信棄義，出來混遲早要還的。

參考資料：

中華人民共和國外交部官網(wǎng) 2026年2月5日外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會(huì)

觀察者網(wǎng) 巴拿馬政府強(qiáng)行接管港口，香港長和：堅(jiān)決反對并追究法律責(zé)任

財(cái)聯(lián)社 長和旗下巴拿馬港口公司正式對馬士基啟動(dòng)仲裁程序