越南工業區對就業出口的貢獻與企業入駐的條件及建議

越南工業區對就業出口的貢獻與企業入駐的條件及建議

引言：工業區為何成為外資首選的“必選項”

在越南制造業快速發展和政策支持的雙重推動下，越來越多的外資企業選擇在此設廠。對首次前往越南設廠的制造業投資者而言，工業園區通常是更穩妥的選擇——原因在于園區在規劃、基礎設施、消防、環保配套和產業定位上已經成熟，審批路徑更清晰，整體可預期性也更高。

廷武工業區 圖源網絡

據越南計劃投資部發布的統計數據顯示，截至2025年底，越南工業園區及出口加工區已達432個（含規劃在建的超過600個），總面積擴容至136萬公頃，較上年增長4.6%，產業承載能力持續提升。全國工業用地整體入駐率維持高位，達88%，較上年的86%有所提升。越南工業區已從單純的低成本制造基地，轉型為邁向高質量和高附加值發展階段的重要載體，這一變革正重新定義越南重點經濟區的工業地產需求。

本文將從工業區對就業和出口的實際貢獻、企業入駐的法定條件，以及不入園經營的重大法律風險三個維度，為讀者系統梳理這一核心話題。

作者：陸典谷

一、工業區：越南經濟的“壓艙石”與就業“蓄水池”

（一）對GDP和工業產值的支柱性貢獻

2025年越南制造業表現亮眼，全年增長10.5%，創2019年以來新高。越南2025年國內生產總值（GDP）同比增長8%，增速居東南亞國家聯盟首位。制造業與加工業是GDP增長的核心驅動力——越南總工業增加值同比增長8.80%，占經濟體總增加值增長的35.15%，其中僅制造業和加工業就貢獻了31.49%。

以永隆省為例，2025年工業區和經濟區的生產經營活動貢獻顯著：工業產值達逾87,246億越南盾，占全省工業總產值的72%以上；出口額近24億美元，占65%以上；對國家財政貢獻達49,740億越南盾，占全省財政總收入的22%以上。類似地，2025年北寧地區生產總值預計增長10.3%，主要得益于電子產品、計算機和光學產品制造業增長超過20%。這些成果與大型工業區和外國直接投資項目的運營密切相關，包括廣寧的廣安沿海經濟區、海防的VinFast汽車生產基地和LG集團項目、北寧的三星工業區等。

外資方面，2025年越南注冊外商直接投資（FDI）總額達384億美元，實際到位資金276億美元，創五年新高，同比增長9%。制造業與加工業仍是外資主要投向領域，占比達54.7%，彰顯越南在全球供應鏈中不可動搖的地位。制造業仍然是越南最大的外資引進領域，并為GDP、出口總額和政府預算收入做出了重大貢獻。

（二）就業“蓄水池”：從數量到質量的躍升

工業區不僅承載著越南的經濟增長，更是就業的核心陣地。越南全國勞動力持續增長，到2025年第三季度，15歲及以上勞動力已達5,230萬，其中33.5%就業于工業和建筑業，僅次于農業。

各地的用工需求尤為旺盛。2026年第一季度，越南就業人數預計將增加約30萬人，使全國就業總人數達近5,300萬人，其中食品制造及加工產業勞動力需求增幅最大。北寧省作為越南北部的電子制造中心，擁有近3,400家工廠，雇傭約83萬名工人，多數來自其他省份。2026年，北寧省企業預計將招聘約23萬名工人。乂安省經濟區和工業園區預計在2026年招聘約9萬名工人，崗位集中在電子元件制造組裝、精密機械、服裝、配套工業等領域。胡志明市2026年初企業預計需要約5.5萬名額外工人，主要集中在制造業、貿易、服務和物流領域。

當前越南勞動力市場的一大特點是供不應求。北寧省培訓機構的年畢業生僅20,000余人，僅能滿足需求的30%。一些電子工廠甚至提供700萬至800萬越南盾的簽約獎金來吸引工人。在西寧省，預計到2026年企業需要約4萬名工人，且對受過培訓和有技能的勞動力需求日益增長。值得注意的是，招聘趨勢已從“數量充足”轉向“質量充足”，隨著自動化和技術應用的增加，工人不僅需要體力，還需要操作設備、遵守技術規程和適應現代化工作環境的技能。

越南形成北部電子核心、中部輕工配套、南部高端制造樞紐的三級產業格局。北部憑借毗鄰中國的區位紅利，承接三星、富士康、立訊等外資電子巨頭，產業鏈配套高度成熟；南部作為越南經濟極核，集聚英特爾、耐克等跨國企業，半導體、快消、高端服裝產業領跑。這一區域專業化分工，為投資者提供了清晰的選址依據。

（三）出口的“助推器”

工業區是越南出口的核心陣地。2025年越南加工工業出口額占商品出口總額的88.7%，電腦、電子產品等成為關鍵出口品類-20。2025年前10個月越南進出口總額達7,624.4億美元，同比增長17.4%，實現貿易順差195.6億美元，凸顯其在區域及全球生產網絡中地位的持續強化-7。越南貿易預計在2025年擴大到8,500億美元，躋身全球前20大貿易經濟體。

工業區內部的出口貢獻更為具體。以永隆省為例，2025年工業區和經濟區出口額占全省出口總額的65%以上，進口額占97%以上。乂安省2025年新批準25個FDI項目，為20個項目調整增資，新增和追加投資總額超過10億美元，多個大型項目投入運營，為增加出口額、增加財政收入作出貢獻。

二、入駐工業區：法定的“準入條件”與“必需手續”

在越南，工業區不僅是經濟活動的集聚地，更是法律上被賦予特殊管理地位的區域。外資企業若想在越南合法開展生產制造活動，入駐已獲批準的工業區幾乎是必經之路。

（一）為什么必須入駐工業區？

越南辦廠必須入駐合規工業區，不能自建廠房在民用區域。工業區需在越南計劃投資部備案，避免入駐“黑工業區”導致手續無效。2026年3月1日生效的新《投資法》，標志著越南外資管理邏輯從“嚴進寬管”徹底轉向“寬進嚴管”，進一步推進權限下放與園區機制適用。

（二）入駐工業區的核心法律手續

在越南設立工廠，不同類型的投資項目因行業屬性、投資規模或所在區域而有所差異，但一般需要完成以下五類法律手續：

第一，申請投資注冊證書（IRC）。 這是外國投資者在越南投資設廠的第一步法律手續。企業需提交包括投資申請表、投資者身份證明、投資項目說明書、財務能力證明、土地使用說明等材料-。在工業區內的項目，由園區管委會審批，周期約為10個工作日；而區外項目則需省級計劃投資廳審核，涉及環境敏感行業的項目甚至需國會或總理批準，最長可達12個月。

第二，辦理企業登記證書（ERC）。 拿到投資證書后，到越南工商局辦理，獲取營業執照。注冊資本需在獲證后90天內實繳。

第三，環保審批與環評。 外資企業在運營中須嚴格遵守越南環境保護方面的法律規范-。環評分為三個層級：縣級環評適用于低污染項目，僅需備案；省級環評適用于中高污染項目，審批周期45個工作日；國家級環評適用于核能、大型冶金項目，需經國會審批，周期8個月以上。

第四，消防許可。 需提交消防設計圖紙、設備清單及應急預案。越南標準要求消防通道寬度不小于4米，外資企業常因不達標被要求整改。

第五，土地租賃與使用權手續。 外資企業無法直接取得土地所有權，只能通過租賃取得土地使用權，期限通常為50年。若需在農地、林地上建設，必須先辦理土地用途變更手續。

（三）稅收優惠：入駐工業區的核心紅利

越南政府為吸引外資，針對不同行業和地區制定了多樣的優惠政策-。目前主要分為兩個層級的稅收優惠：

經濟區（Economic Zone）內的企業可享受“四免九減半”優惠——前4年免稅，后9年稅率減半。而工業區內的企業則可享受“兩免五減半”優惠，但需滿足投資額和產業類型條件。

2025年修訂的《投資法》還新增了多項投資優惠行業，包括大型數據中心、云計算基礎設施、戰略性技術領域和產品生產、創新與數字化轉型、半導體芯片研發設計封裝測試等。特別投資程序（Special Investment Procedures）也擴展至更多戰略性領域，符合條件的企業可免于部分審批流程。

（四）2026年新《投資法》的重大利好

2026年3月1日正式生效的新《投資法》對外資制造業和貿易企業而言，有以下三大關鍵變化：

準入模式重構：“先設企，后補證”。 此前外資必須先取得投資許可證，才能辦理企業登記證，流程冗長。新法規定，除國防、機場、電信等少數敏感行業外，絕大多數制造業和貿易項目實行“先設立企業，后申請投資許可”。這意味著企業可以先行拿到法人身份，開設銀行賬戶、簽署租賃合同、招聘員工，大幅縮短項目啟動周期，預計可節省2至4個月。

審批權限下放：省級“一站式”提速。 需中央政府審批的項目從38類銳減至12類，大量常規制造業項目審批權下放至省級人民委員會或工業園區管委會，省級審批周期法定壓縮至20個工作日內。

負面清單瘦身：38類許可取消。 新法直接取消了38類有條件經營行業的特定許可證，另有20個行業縮小適用范圍，普通加工制造、進出口貿易的準入門檻顯著降低。

三、不入園經營的法律風險：巨大的“合規陷阱”

盡管入駐工業區需要投入一定的成本和時間，但一些企業為了節約成本或圖省事，選擇在工業區外設廠經營，這一做法蘊含著巨大的法律風險，遠非“省小錢”所能抵消。

（一）環保許可與環評的硬性要求

根據2020年《環境保護法》及政府第08/2022/ND-CP號、第45/2022/ND-CP號和第05/2025/ND-CP號法令，自2025年1月1日起，運營設施和項目必須由主管機關頒發環境許可證。無環境許可證經營的企業將受到行政處罰。

案例警示一：32家企業無環境許可證被查。 2025年4月，同奈省農業與環境廳在檢查中發現，邊和1工業區內32家企業違規運營，沒有環境許可證。其中10家企業被省人委會建議處以3億至7億越南盾不等的罰款，并被強制遷出該工業區。

案例警示二：木材企業被罰并停運4.5個月。 2025年5月，安沛省人委會對MERIDA越南木業有限公司處以3.2億越南盾罰款，并強制停運4.5個月，原因是該企業未取得環境許可證而投入運營，且消防程序也未獲主管部門批準。

案例警示三：4家企業被罰超16億越南盾。 同奈省人委會對邊和1工業區內的4家企業進行行政處罰，總罰款超過16億越南盾。其中DE越南有限公司因無環境許可證被罰款3.1億越南盾，停運3.75個月，并被要求在2025年12月1日前搬遷至規劃合規地點。另一家橡膠企業因兩項違規被合計罰款7.2億越南盾，同樣面臨停運和強制搬遷。

案例警示四：Vinacafe被罰3.2億并強制搬遷。 邊和1工業區的Vinacafe邊和股份公司因未取得環境許可證，被罰款3.2億越南盾，停運4.5個月，并被強制在2025年12月1日前將設施搬遷至符合規劃、環境分區和環境承載能力的位置。

（二）綜合執法：環保、消防、稅務、土地等多領域交叉檢查

2025年6月，跨部門檢查組對邊和1工業區內33家運營企業進行全面檢查，涵蓋建設、消防、稅務、土地和環保等各領域。結果顯示，33家企業中有28家違反了環境保護和土地使用法規，其中21家企業被暫停廢水排放。這一案例清楚表明，在工業區外或不合規工業區內經營的企業，一旦被納入執法視線，面臨的是多領域的系統性執法，而不僅僅是單一違規。

（三）合同無效：沒有資質的工業區風險巨大

有案例顯示，某工業區曾爆發集體糾紛，57家企業因未辦理租賃合同公證，在出租方變更供水服務商時維權困難，法院以“合同未生效”為由不支持訴求-。這一案例凸顯了入駐“黑工業區”或未備案工業區的法律風險——不僅入駐手續無效，連最基本的合同權益都難以保障。

（四）不入園的直接法律風險

風險一：投資登記證書無法獲批。 根據越南法律規定，投資登記證書的申請必須包括土地使用說明材料。若企業計劃在工業區外設廠，土地權屬和用途審批將面臨更嚴格的審查流程，審批周期大幅延長，甚至可能被否決。

風險二：生產許可證無法取得。 生產許可證的申請需要提交環評報告、消防設計圖紙等材料。不入園的企業往往缺乏園區在基礎設施（供電、供水、排水、廢水處理、消防）方面的配套保障，環保和消防審批難度大增。

風險三：強制停運和搬遷。 前述案例中的強制停運和強制搬遷措施，是不入園經營最嚴重的后果之一。企業不僅面臨巨額罰款，還可能被迫中斷生產、搬遷至合規地點，由此造成的損失遠超入駐工業區的成本。

風險四：刑事責任風險。 根據越南《刑法》相關規定，違反環境保護規定造成嚴重后果的，可能面臨刑事責任追究。隨著新《投資法》從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，事后的合規抽查和執法力度持續加強，企業違規的成本不斷上升。

四、實操建議：合規入場，行穩致遠

綜合以上分析，筆者對計劃在越南設廠的中國投資者提出以下建議：

第一，堅持入駐合規工業區。 工業區是越南法律框架下的標準生產場所，入駐工業區不僅享有稅收優惠和審批便利，更是合法生產的前提保障。務必核查工業區是否在越南計劃投資部備案，避免入駐“黑工業區”導致手續無效。

第二，提前完成準入核查。 在投入實質性資源前，先核查擬從事行業是否在外資準入范圍內，確認是否存在外資持股比例限制或附加審批條件。制造業范圍雖廣，但電子裝配、紡織服裝、食品加工、精密機械、化工配套等細分行業的準入要求各不相同。

第三，選擇與產業定位匹配的園區。 越南已形成北、中、南三大區域產業集群：北部電子核心區、中部輕工配套區、南部高端制造樞紐。出口導向型企業優先考慮北部或港口便利區域，內銷為主的企業則可在南部（胡志明市周邊）選址。

第四，關注2026年新規的合規要求。 新《投資法》在放寬準入的同時強化了事中事后監管。建議企業在運營中做好環保、消防、勞動用工、稅務等全方位的合規管理，定期自查，主動防范風險。

第五，尋求專業法律支持。 越南法律體系復雜，語言和行政壁壘較大。建議聘請熟悉越南投資法律的律師或專業顧問，全程協助完成投資注冊、環保審批、消防許可等核心手續，避免因信息不對稱而落入合規陷阱。