參與2015年伊核協(xié)議的談判代表指出,德黑蘭已經(jīng)意識到,切斷霍爾木茲海峽能夠幫助其抗衡實(shí)力的不對稱。
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曾負(fù)責(zé)伊朗事務(wù)的美國前特使表示,美國和以色列對伊朗的襲擊,以及德黑蘭隨后封鎖霍爾木茲海峽的舉動,為伊朗提供了新的反制工具。這同時也堅定了伊朗抵抗外界壓力的決心,使其更不愿放棄核計劃。
《聯(lián)合全面行動計劃》旨在通過限制伊朗的鈾濃縮活動來換取制裁豁免,是奧巴馬執(zhí)政時期達(dá)成的重要協(xié)議。兩位參與該協(xié)議的高級談判代表指出,特朗普政府發(fā)動的戰(zhàn)爭反而為伊朗遞上了一件夢寐以求的武器。
通過展示切斷霍爾木茲海峽這一經(jīng)濟(jì)咽喉的能力,伊朗獲得了新的博弈籌碼。其中一位談判代表認(rèn)為,這將幫助伊朗“平衡與美國之間的實(shí)力不對稱”。
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曾參與伊核協(xié)議談判的前外交官艾倫·埃利直言:“說得委婉些,現(xiàn)任政府已經(jīng)無法收拾這個爛攤子了。”他強(qiáng)調(diào),局勢已經(jīng)沒有任何可能恢復(fù)到這場戰(zhàn)爭爆發(fā)前的狀態(tài)。
2018年,唐納德·特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議。該協(xié)議原本禁止德黑蘭將鈾濃縮至武器級,并解除了對伊朗的部分制裁。特朗普曾將這項協(xié)議稱為美國參與過的“最糟糕、最單邊的不平等交易之一”。
在經(jīng)歷了一系列高壓戰(zhàn)略之后,現(xiàn)任美國政府發(fā)現(xiàn)自己陷入了比發(fā)動經(jīng)濟(jì)和軍事打擊前更為復(fù)雜的談判困境。這些高壓手段首先表現(xiàn)為恢復(fù)制裁,隨后在特朗普于2025年重返白宮后,更是演變成一場旨在摧毀伊朗核能力和彈道導(dǎo)彈能力的戰(zhàn)爭。
埃利分析稱,霍爾木茲海峽構(gòu)成了極佳的戰(zhàn)略威懾,這在一定程度上降低了核計劃的重要性。他指出,伊朗若要實(shí)現(xiàn)核武器化,需要耗費(fèi)大量時間并承擔(dān)巨大風(fēng)險。“但現(xiàn)在,他們掌握了一個極具威懾力的反制手段,且這個手段的開啟與關(guān)閉異常容易。”
外交消息人士透露,伊朗代表團(tuán)認(rèn)為當(dāng)前的局勢史無前例,為他們爭取有利的談判條件提供了契機(jī)。外界分析指出,這主要是因為特朗普政府似乎急于迅速脫離這場沖突。
本周末,由杰迪·萬斯率領(lǐng)的美國代表團(tuán)將在巴基斯坦首都伊斯蘭堡與伊朗談判代表舉行會晤。與國防部長皮特·海格塞斯和國務(wù)卿馬可·盧比奧等政府內(nèi)閣成員相比,這位副總統(tǒng)對這場戰(zhàn)爭的鼓吹力度相對低調(diào)。
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盡管美國可以從沖突中撤出其空中力量,但對于如何重新開放霍爾木茲海峽,美方尚未提出明確方案。無論是通過武力手段還是談判解決,目前都缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。
耶魯大學(xué)講師羅伯特·馬利曾在美國總統(tǒng)喬·拜登任內(nèi)擔(dān)任伊朗事務(wù)特別特使,也是伊核協(xié)議的首席談判代表。他指出,在美國決定發(fā)動打擊之前,霍爾木茲海峽并未成為焦點(diǎn)問題。馬利表示:“美國不僅需要面對歷史遺留的種種難題,還親手為自己增添了新的麻煩。因為美國的行動促使伊朗動用了其一直擁有、卻從未想過或認(rèn)為能夠使用的反制工具。”
目前來看,達(dá)成一項能夠全面解決美伊雙方訴求的協(xié)議希望渺茫。在2015年達(dá)成協(xié)議之前,奧巴馬政府傾向于僅就伊朗核計劃進(jìn)行單一談判。
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相比之下,特朗普政府則試圖達(dá)成一項更廣泛的協(xié)議,旨在同時限制伊朗的彈道導(dǎo)彈計劃及其對地區(qū)代理人的支持,例如黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝。
這種包羅萬象的協(xié)議似乎正處于崩潰的邊緣。以色列對黎巴嫩的持續(xù)打擊已經(jīng)對協(xié)議的全面存續(xù)構(gòu)成了威脅。伊朗認(rèn)為黎巴嫩被納入了協(xié)議范圍,但美國對此予以否認(rèn)。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊繼續(xù)維持對航運(yùn)的封鎖,其高層官員也公開對停火協(xié)議提出質(zhì)疑。
正如馬利所指出的,奧巴馬政府當(dāng)年之所以選擇與伊朗尋求一項范圍更為有限的協(xié)議,是因為談判并非單向妥協(xié)的過程。他強(qiáng)調(diào):“美國和其他國家在談判桌上提出的每一個條件,伊朗都會提出對等的要求。”
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“我認(rèn)為特朗普一直受到兩個相互矛盾的目標(biāo)所驅(qū)使,”馬利分析道。“一方面,他渴望能夠宣布取得徹底且明確的勝利;另一方面,他又希望能夠迅速從沖突中抽身。”
馬利進(jìn)一步補(bǔ)充說:“盡管他可能會宣稱取得了勝利,但地面戰(zhàn)場上發(fā)生的實(shí)際情況,每時每刻都在無情地反駁著這一說法。”
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