羅清軍：新時代社會心理服務體系12345核心框架

社會心理服務體系建設，首次于2016年全國衛生與健康大會上正式提出，2017年黨的十九大報告將其納入加強和創新社會治理的核心范疇，明確提出 “加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，標志著該項工作上升為國家層面的重點建設任務。

歷經近十年的全國試點推廣與基層實踐探索，我國社會心理服務體系已完成基礎陣地搭建、制度框架構建與服務模式試點，正式邁入全面深化、提質增效、深度融入社會治理現代化的高質量發展新階段。

2026年3月，國家衛生健康委等25個部門聯合印發《健全社會心理服務體系和危機干預機制實施方案》，進一步明確了新時代體系建設的頂層目標、核心任務與實施規范，為全國社會心理服務體系建設劃定了全新的行動綱領。結合最新政策要求與國內基層實踐的核心經驗，圍繞體系建設的落地實施與效能提升，我提煉形成新時代社會心理服務體系12345核心框架。

12345核心框架，即：1個核心目標、2個核心定位、3個服務層級、4個理念轉變、5大核心任務及5大支持保障。

01

錨定1個核心目標

新時代社會心理服務體系建設的核心目標，是建設覆蓋全人群、全生命周期的社會心理服務體系，持續培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，全面助力平安中國、健康中國、幸福中國建設。

該目標明確了兩大核心建設方向：

一是服務邊界的全面拓展，從重點人群覆蓋升級為全人群、全生命周期的普惠性服務，覆蓋從兒童青少年到老年群體的全人生階段，實現心理健康服務的均等化、可及化；

二是建設價值的深度升級，從搭建基礎服務框架升級為社會心態培育，將個體心理健康提升與社會心態建設深度綁定，最終服務于國家治理現代化的總體目標。

02

堅守2個核心定位

體系建設始終圍繞個體與社會兩大維度（一個向下扎根，服務個體；一個向上生長，服務社會，二者相輔相成、缺一不可。）確立雙向賦能、相輔相成的核心定位，形成民生保障與社會治理的雙重價值閉環。

（一）個體層面：全生命周期心理賦能者

以人民為中心，推動心理健康服務從 “治已病” 向 “治未病” 全面轉型，核心是為個體提供全生命周期的心理賦能與支持。不僅針對心理困擾群體開展干預矯治，更面向全體人群開展積極心理品質培育、心理韌性提升，覆蓋兒童青少年成長賦能、職場人群壓力疏解、老年群體心理關愛等全人生階段需求，最終實現個體身心和諧與幸福，筑牢健康中國的心理根基。

（二）社會層面：心治融合的基層善治支撐者

推動社會心理服務從社會治理的 “補充項” 轉變為 “核心支撐項”，實現心理服務與法治、德治、自治的深度融合。將心理疏導、情緒調節、關系修復等專業方法，全面融入基層矛盾調解、信訪維穩、社區矯正、應急處置、民生服務等社會治理全流程，從源頭化解社會矛盾、疏解社會情緒、防范社會風險，筑牢社會穩定的心理防線，為平安中國建設提供柔性支撐。

03

構建3個服務層級

圍繞全人群需求與風險防控要求，構建 “普惠促進-精準支持-危機兜底” 三級閉環服務體系，實現服務分層分類、精準施策，全面覆蓋從健康促進到危機干預的全鏈條需求。

（一）全人群普惠促進層

作為體系建設的基礎層，服務對象為全體社會公眾。核心任務是開展全域化、常態化的心理健康科普宣傳教育，破除心理健康服務的認知壁壘，提升全民心理健康素養與自我關懷意識，推動心理健康知識進社區、進學校、進機關、進企業、進鄉村、進家庭，培育全民積極心理品質，實現心理健康服務的普惠共享。

（二）重點人群精準支持層

作為體系建設的關鍵層，服務對象為心理亞健康高風險的重點人群，核心涵蓋青少年、孕產婦、老年人、高壓職業群體、失業人員、受災人群、殘疾人及家屬等群體。核心任務是針對性開展常態化心理篩查、心理輔導、壓力疏解、關系修復、社會關愛與人文關懷，提前識別并化解心理風險，防止一般性心理問題向嚴重心理危機轉化，從源頭減少極端風險事件發生。

（三）特殊人群危機干預層

作為體系建設的兜底層，服務對象為高心理風險特殊人群，核心包括嚴重精神障礙患者、社區矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒戒斷人員、生活無著流浪乞討人員等群體。核心任務是建立 “一人一策” 的動態管理機制，針對性開展心理疏導、危機干預與跟蹤服務，聯動民政、司法、公安、醫療機構等部門，配套落實幫扶救助、法律援助、矛盾調解、規范轉介治療等措施，牢牢守住不發生極端案事件的安全底線。

04

推動4個核心理念轉變

理念轉型是體系建設從 “有形覆蓋” 向 “有效覆蓋” 升級的核心內核，徹底打破傳統 “重治療輕預防、重建設輕運營、重應急輕常態” 的路徑依賴，實現四大根本性理念轉變。

（一）從被動干預向主動預防轉變

打破等問題上門、出事件處置的被動模式，將工作重心前置，以主動科普、主動篩查、主動賦能為核心，把心理風險化解在萌芽狀態，實現從 “事后滅火” 向 “源頭防火” 的根本性轉型，凸顯社會心理服務的前置性、預防性核心價值。

（二）從被動健康向主動健康轉變

打破心理健康是醫療部門職責、公眾是被動接受者的傳統認知，推動每一個體成為自身心理健康的第一責任人，通過科普賦能與技能培訓，提升公眾自我情緒調節、壓力疏解與風險識別能力，構建全民參與、全民共建的心理健康服務格局。

（三）從被動應急向主動促進轉變

打破僅在重大突發事件、公共衛生事件中啟動心理服務的階段性應急模式，推動心理服務融入日常、抓在經常，建立常態化、可持續的服務供給機制，實現心理服務全時段在線、全場景覆蓋，持續培育積極社會心態。

（四）從被動安全向主動安全轉變

打破僅靠剛性管控守住安全底線”的被動安全模式，通過社會心理服務從源頭消解社會矛盾、疏解負面情緒、凝聚社會共識，鏟除極端行為的心理根源，實現從守住底線向筑牢防線的轉型，構建更高水平、更可持續的社會安全格局。

05

構建 “雙五閉環” 核心實施體系

新時代社會心理服務體系的落地實施，核心構建“5大核心執行任務+5大支撐保障體系” 的雙五閉環體系。其中，5大核心任務聚焦執行落地，明確體系建設 “做什么、怎么做” 的實施路徑，是體系建設的核心抓手；5大保障體系聚焦長效支撐，破解體系建設 “推不動、不可持續” 的痛點難點，是體系落地的核心支撐。

（一）5 大核心執行任務

圍繞全人群、全生命周期心理健康服務和全鏈條心理風險防控要求，聚焦社會心理服務體系建設薄弱環節，明確五項可落地、可考核、可追溯的重點任務，推動國家頂層設計落地見效。

1. 建強全域陣地網絡，實現服務有形有效全覆蓋

構建橫向協同、縱向貫通、線上線下融合的社會心理服務陣地網絡，推動心理服務延伸至基層 “最后一公里”。

橫向覆蓋教育、機關企事業單位、醫療衛生、基層社區等重點領域，推動各領域按規范建設心理服務平臺或場所；縱向健全市、縣、鄉、村四級心理服務網絡，推進村（社區）心理咨詢室或社會工作室標準化建設，實現基層陣地應建盡建、規范運行。統籌建設區域統一的線上心理服務平臺和 24 小時心理援助熱線，完善在線咨詢、自助測評、預約轉介、危機干預等功能，實現線上線下服務有機銜接，全面提升心理服務可及性。

2. 建強分級人才隊伍，夯實專業服務核心支撐

建設專兼結合、功能互補、規范有序的社會心理服務人才隊伍，切實解決基層服務力量不足、能力不強等問題。

完善社會心理服務人才培養培訓體系，健全繼續教育、專業督導和執業規范管理制度，推動心理服務人員分級分類培養與管理，不斷提升專業隊伍規范化、專業化水平。加強基層兼職心理服務力量建設，對社區網格員、中小學教師、基層民警、村（居）委會工作人員、志愿者等開展系統化基礎心理服務技能培訓，培育一批掌握基礎心理知識、具備初步溝通疏導能力的基層骨干力量，打通心理服務落地 “神經末梢”。

3. 聚焦重點人群服務，實現精準施策全周期覆蓋

強化重點人群和高風險群體心理服務，健全篩查預警、干預幫扶全流程機制，從源頭防范化解心理風險。

聚焦青少年、孕產婦、老年人、高壓職業人群、殘疾人、受災群眾、生活困難人員等重點人群，分類落實心理疏導、危機干預和幫扶關愛措施，建立常態化篩查、動態監測、精準干預、全程服務機制。突出加強青少年心理健康工作，將心理服務融入教育教學、校園管理和家校協同全過程，構建成長支持、情緒疏導、風險預警、危機干預一體化全周期服務體系。

4. 創新服務供給模式，提升服務實效性與群眾獲得感

豐富心理健康服務供給形式，構建貼近群眾、便捷可及的多元化服務體系，推動心理服務普惠化、常態化。

轉變傳統服務模式，廣泛運用新媒體開展心理健康科普宣傳、線上疏導和自助干預服務；線下結合基層實際，開展團體輔導、專題講座、心理科普、互動體驗等形式多樣的服務活動，推進心理服務進社區、進學校、進機關、進企業、進鄉村、進家庭，不斷增強群眾心理健康素養與服務獲得感。

5. 完善危機干預機制，筑牢社會安全心理防線

健全平急銜接、部門協同、閉環管理的心理危機干預機制，堅決防范因心理問題引發極端案事件。

常態下完善心理風險篩查評估、分級預警、干預轉介、跟蹤管理閉環流程，對嚴重精神障礙患者、社區矯正對象、刑滿釋放人員等高風險人員落實 “一人一策” 精準管控與聯合幫扶。應急建強突發公共事件心理危機干預隊伍，完善應急預案和部門聯動處置機制，在重大突發事件發生后及時開展分級分類心理援助，有效防范化解次生心理風險，維護社會和諧穩定。

（二）5 大支撐保障體系

為確保5大核心任務落地見效，同步構建5大支撐保障體系，形成 “執行有抓手、落地有支撐、運行有規范、成效有評估” 的長效運行機制，切實解決社會心理服務體系建設中 “重建輕管、重形輕效” 等突出問題。

1.組織保障：構建多部門協同聯動的工作格局

堅持和加強黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、法治保障的工作機制。健全由黨委政府統籌領導的社會心理服務體系建設領導協調機制，加強衛生健康、政法、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障等部門協同配合，明確職責分工、細化任務清單、壓實工作責任，完善定期會商、信息共享、聯動處置工作制度，破除部門壁壘，凝聚工作合力，確保各項任務部署落地落實。

2.經費保障：建立多元可持續的資金投入機制

建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的可持續經費保障機制。將社會心理服務體系建設和運行經費按規定納入各級財政預算，保障基層陣地建設、人才培養、普惠服務、心理援助與危機干預等工作需要。積極拓展資金來源，通過政府購買服務、公益慈善、社會捐贈、企業參與等方式，引導社會力量支持社會心理服務工作，保障體系持續穩定運行。

3.制度保障：完善規范化標準化的制度規則體系

依據《中華人民共和國精神衛生法》等法律法規，健全社會心理服務全流程規范和標準體系。完善服務場所建設、服務流程、倫理規范、人員管理、危機干預、信息安全等制度標準，規范服務行為，明確執業要求，強化風險防控。嚴格落實心理健康服務相關保密規定，依法保護服務對象個人信息和隱私，確保各項服務依法依規、安全有序開展。

4.技術保障：搭建標準化數字化的技術支撐平臺

構建標準化、數字化、專業化的技術支撐體系。統一心理測評、服務流程、危機干預等技術規范與操作指南，提升基層服務標準化水平。建設統一規范的社會心理服務信息平臺，完善心理測評、檔案管理、服務流轉、風險預警、危機轉介等功能，實現服務全過程精細化、信息化管理。健全分級分類專業督導機制，加強對基層人員的技術指導與專業支持，提升服務能力與專業質量。

5.評估保障：建立全周期可量化的考核評估機制

建立全過程、可量化、常態化的考核評估與動態優化機制。將社會心理服務體系建設納入平安建設、健康中國建設和基層社會治理現代化考核內容，完善量化考核指標體系，定期開展督導檢查與績效評估。健全評估結果運用機制，強化結果反饋、問題整改和工作優化，將考核結果與相關評價、經費保障等掛鉤，形成 “建設 — 運行 — 服務 — 評估 — 提升” 的閉環管理，推動體系建設從 “有形覆蓋” 向 “有效覆蓋” 轉變。

新時代社會心理服務體系12345核心框架，形成了“目標引領-定位錨定-路徑規劃-理念轉型-任務落地” 的完整閉環，既嚴格契合國家最新政策的頂層要求，又充分貼合基層實踐的落地需求，為新時代社會心理服務體系的高質量發展提供了清晰、系統、可操作的實施框架，推動體系建設真正實現從 “建起來” 向 “用起來、好起來” 的全面轉型。

生命的流動

羅清軍，心理學博士、碩士生導師，專著《生命的流動》即將出版發行。專注個人成長、親密關系與自我探索。個人原創心理公眾號 羅清軍 （ID：lqjldzr）