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本文系中國(guó)國(guó)家歷史原創(chuàng)文章

文章來(lái)源：《中國(guó)國(guó)家歷史》肆拾壹期

從20 世紀(jì)60 年代末到90 年代末，北愛(ài)地區(qū)陷入曠日持久的教派紛爭(zhēng)之中，各種形式的恐怖主義活動(dòng)蔓延。被稱(chēng)為“炸彈殺手”的愛(ài)爾蘭共和軍，其發(fā)起的針對(duì)新教徒以及英國(guó)政治家的恐怖襲擊活動(dòng)遍及北愛(ài)和英倫三島，而新教極端組織“奧倫治黨”也發(fā)起了多起針對(duì)天主教徒的暴力襲擊活動(dòng)。

此間，愛(ài)爾蘭共和軍發(fā)起的恐怖活動(dòng)備受關(guān)注。1979 年8 月27 日，“二戰(zhàn)”英雄、英屬印度末任總督蒙巴頓勛爵，在愛(ài)爾蘭西北部附近的一次全家捕魚(yú)旅行時(shí)，其29 英尺（約8.8 米）長(zhǎng)的漁船被共和軍安放的炸彈引爆了。蒙巴頓與另外兩人被炸死，其中有一位14 歲的兒童。事后，愛(ài)爾蘭共和軍立即宣布對(duì)此事負(fù)責(zé)，說(shuō)這次謀殺是“處決”，以推進(jìn)“這場(chǎng)把英國(guó)入侵者趕出我們祖國(guó)的崇高斗爭(zhēng)”。愛(ài)爾蘭共和軍殺害蒙巴頓，是長(zhǎng)期恐怖行動(dòng)中最大膽的一次，在英國(guó)和愛(ài)爾蘭都激起了憤怒的沖擊波。1984 年10 月12 日，為了報(bào)復(fù)撒切爾首相對(duì)共和軍囚犯的冷漠態(tài)度，在英國(guó)保守黨將要在布萊頓大酒店舉行年會(huì)之際，愛(ài)爾蘭共和軍將酒店內(nèi)安放的炸彈如期引爆。盡管撒切爾夫人及其內(nèi)閣成員躲過(guò)一劫，但這次襲擊活動(dòng)仍造成5 人死亡、30 余人受傷。

為了達(dá)到英軍撤離北愛(ài)、實(shí)現(xiàn)南北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的目標(biāo)，愛(ài)爾蘭共和軍在20 世紀(jì)60 年代末期之后的幾十年中，對(duì)英國(guó)連續(xù)進(jìn)行著喪心病狂的炸彈襲擊，英國(guó)人尤其是倫敦人一直生活在愛(ài)爾蘭共和軍的陰影之下。1970 —1997 年間，倫敦幾乎每一年都有炸彈恐襲事件發(fā)生。這樣的襲擊在1992 年達(dá)到了巔峰：全倫敦上下，一年整整38 起炸彈襲擊事件，共和軍成為其幕后策劃或?qū)嵤┱?。?jù)另外統(tǒng)計(jì)，1968 —2002 年間，在英國(guó)（包括北愛(ài)）和愛(ài)爾蘭境內(nèi)， 約有3600 人在與北愛(ài)教派紛爭(zhēng)有關(guān)的暴力沖突中喪生，愛(ài)爾蘭共和軍及其他極端組織至少應(yīng)對(duì)其中2000 人的死亡負(fù)責(zé)。愛(ài)爾蘭共和軍的矛頭不僅指向英國(guó)派來(lái)的官員及士兵、北愛(ài)新教徒，還包括與新教徒或英國(guó)人聯(lián)系密切的天主教徒。共和軍經(jīng)常在旅館、汽車(chē)甚至公共場(chǎng)所制造炸彈爆炸事件，致使不少無(wú)辜者受害，因此聲名狼藉。

20 世紀(jì)后半葉，北愛(ài)地區(qū)暴力流血及恐怖襲擊事件，從根源上來(lái)說(shuō)，源于歷史上延續(xù)已久的教派沖突。在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面遭受不公正的天主教徒，期待北愛(ài)能脫離英國(guó)，實(shí)現(xiàn)南北愛(ài)爾蘭的統(tǒng)一；而壟斷了北愛(ài)各種資源的新教徒，主張保留現(xiàn)狀，即維持與不列顛的聯(lián)合。為了追求各自的政治目標(biāo)，在兩大教派內(nèi)部，既有倡導(dǎo)和平斗爭(zhēng)方式的溫和派，他們投身于政黨政治；也有主張暴力斗爭(zhēng)方式的激進(jìn)派，他們則投身于極端的武力沖突。宗教信仰的差異性及派別斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，使得北愛(ài)地區(qū)政治局勢(shì)動(dòng)蕩、社會(huì)嚴(yán)重撕裂，暴力沖突蔓延。深受其害的當(dāng)?shù)孛癖娖谂魏推剑睈?ài)和平進(jìn)程卻姍姍來(lái)遲。

三、在挑戰(zhàn)中前行的北愛(ài)和平進(jìn)程

長(zhǎng)期延續(xù)的北愛(ài)民族沖突，對(duì)英國(guó)本土安全及國(guó)際形象也產(chǎn)生了難以估量的負(fù)面影響。為了緩解沖突和擺脫困境，歷屆英國(guó)政府都在尋求北愛(ài)民族沖突的解決辦法，但收效甚微。如1973 年希思政府就提出以公民投票來(lái)決定北愛(ài)的政治前途，但因遭到天主教徒的強(qiáng)烈反對(duì)而宣告失敗。隨后幾年，英國(guó)政府多次嘗試平衡地方議會(huì)的兩大教派勢(shì)力，重建北愛(ài)地方政府，但因遭新教徒反對(duì)而流產(chǎn)。1979 年撒切爾政府上臺(tái)后，力圖單方面解決北愛(ài)沖突，但結(jié)果四處碰壁，愛(ài)爾蘭共和軍的炸彈甚至差點(diǎn)葬送了撒切爾本人及其內(nèi)閣成員。

反對(duì)愛(ài)爾蘭自治海報(bào)

北愛(ài)和平進(jìn)程啟動(dòng)艱難的原因在于北愛(ài)問(wèn)題是英國(guó)對(duì)愛(ài)爾蘭殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物，其錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅涉及英國(guó)中央政府及北愛(ài)各派政治勢(shì)力，而且關(guān)涉愛(ài)爾蘭政府的利益。北愛(ài)問(wèn)題的本質(zhì)在于其主權(quán)歸屬問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上英愛(ài)兩國(guó)截然對(duì)立。愛(ài)爾蘭政府支持愛(ài)爾蘭共和軍及其政治組織新芬黨關(guān)于愛(ài)爾蘭南北統(tǒng)一的主張，并成為后者開(kāi)展暴力斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，英國(guó)以北愛(ài)問(wèn)題是英國(guó)內(nèi)政為由，試圖撇開(kāi)愛(ài)爾蘭政府、拋開(kāi)天主教徒支持的愛(ài)爾蘭共和軍及其新芬黨來(lái)化解北愛(ài)爾蘭沖突的想法是不切實(shí)際的。到20 世紀(jì)80 年代中期，英國(guó)政府終于認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，開(kāi)始謀求與愛(ài)爾蘭政府合作，來(lái)共同解決北愛(ài)民族沖突問(wèn)題。

1985 年11 月，英、愛(ài)兩國(guó)又簽署了《北愛(ài)爾蘭協(xié)議》。在這份協(xié)議中，雙方首次就北愛(ài)未來(lái)地位的問(wèn)題形成了初步共識(shí)，即“北愛(ài)爾蘭地位的任何變化，都必須得到大多數(shù)北愛(ài)爾蘭人民的同意”；愛(ài)爾蘭對(duì)于北愛(ài)地區(qū)關(guān)于天主教徒地位的政策享有建議權(quán)。然而由于沒(méi)有吸收北愛(ài)兩大教派的代表，特別是極端勢(shì)力的代表參與和談，這一協(xié)議因遭到其激烈反對(duì)而最終擱淺。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際局勢(shì)趨于緩和。南非種族隔離制度的消除與中東和平進(jìn)程的突破，為北愛(ài)問(wèn)題的和平解決提供了典范。長(zhǎng)期深受暴力與流血之害的北愛(ài)人民，迫切期盼通過(guò)和平方式來(lái)解決爭(zhēng)端。尤為重要的是，英、愛(ài)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在共同解決北愛(ài)問(wèn)題時(shí)采取了更加務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度。由此，北愛(ài)和平進(jìn)程開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。梅杰政府上臺(tái)后，啟動(dòng)了新的和平談判機(jī)制，即邀請(qǐng)北愛(ài)爾蘭兩派主要政黨參加英愛(ài)兩國(guó)解決北愛(ài)問(wèn)題的和平談判，即所謂的“兩國(guó)四方和談”。功夫不負(fù)有心人，梅杰的大膽舉措取得了舉世矚目的成果。1993 年12 月，英、愛(ài)兩國(guó)發(fā)表《唐寧街宣言》。在北愛(ài)的前途問(wèn)題上，英愛(ài)兩國(guó)均表示尊重北愛(ài)多數(shù)人的意愿；英愛(ài)雙方還一致認(rèn)為，愛(ài)爾蘭共和軍只有宣布永久停止使用暴力，其政治代表新芬黨才能參加和平談判。經(jīng)過(guò)多方斡旋，愛(ài)爾蘭共和軍終于在次年 8月底首次宣布“將完全停止軍事行動(dòng)”。作為回報(bào)，英國(guó)馬上解除了70 多年來(lái)對(duì)新芬黨的禁令，首次邀請(qǐng)新芬黨領(lǐng)袖亞當(dāng)斯參加北愛(ài)和談，這標(biāo)志著北愛(ài)和平進(jìn)程向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

被俘的北愛(ài)爾蘭新芬黨人

兩大教派極端組織的?；鹗沟眯鷩痰木謩?shì)終于平靜下來(lái)，昔日不絕于耳的槍炮聲漸趨平息。1995 年2 月，經(jīng)過(guò)英、愛(ài)兩國(guó)政府長(zhǎng)達(dá)18 個(gè)月的談判，一份政治解決北愛(ài)問(wèn)題的框架文件終于出臺(tái)。其內(nèi)容主要為：按照比例代表制原則選舉產(chǎn)生北愛(ài)地方議會(huì)，議會(huì)將被賦予廣泛的立法權(quán)力；成立由南北愛(ài)爾蘭議會(huì)議員組成的跨界機(jī)構(gòu)，賦予其在農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、旅游和能源等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)權(quán)；在北愛(ài)前途方面，英愛(ài)兩國(guó)都承諾將修改憲法或相關(guān)法律，確認(rèn)北愛(ài)居民有選擇自己未來(lái)的權(quán)利。但在一年后舉行有關(guān)北愛(ài)和平問(wèn)題的多黨談判中，由于英國(guó)堅(jiān)持愛(ài)爾蘭共和軍必須交出武器新芬黨才能參加多黨談判，致使和平進(jìn)程再次陷入僵局。

1997 年5 月，以布萊爾為首的英國(guó)工黨在大選中獲勝，開(kāi)始推行更加靈活務(wù)實(shí)的政策。布萊爾政府宣布不以愛(ài)爾蘭共和軍解除武裝作為新芬黨參與和談的先決條件，同意新芬黨加入北愛(ài)和談。工黨的新政策促使愛(ài)爾蘭共和軍及新芬黨的立場(chǎng)逐步軟化，愛(ài)爾蘭共和軍宣布“毫不含糊地”恢復(fù)?；?，而布萊爾則頂住新教派壓力邀請(qǐng)新芬黨參與和談。為推動(dòng)談判進(jìn)程，布萊爾開(kāi)始向兩派極端政黨施加壓力，尤其是改變了以前英國(guó)政府對(duì)于新教政黨的偏袒態(tài)度，這樣，多黨會(huì)談開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，并朝著良好的方向發(fā)展。

1998 年4 月10 日，喜訊終于從貝爾法斯特傳來(lái)，并很快通過(guò)電波傳向整個(gè)世界。經(jīng)過(guò)半年多的艱苦談判，英、愛(ài)兩國(guó)政府及北愛(ài)有關(guān)各方終于在“1995 年和平框架文件”基礎(chǔ)上達(dá)成有關(guān)北愛(ài)政治前途的歷史性和平協(xié)議，即《貝爾法斯特協(xié)議》。其主要內(nèi)容包括：在北愛(ài)成立一個(gè)有108 個(gè)議席的地方議會(huì)，并被賦予立法權(quán)和管治權(quán)，北愛(ài)新教徒和天主教徒的兩大政治派別享有平均議席，共享權(quán)力；建立“東西”“南北”委員會(huì)，前者由愛(ài)爾蘭政府、北愛(ài)議會(huì)、英國(guó)政府、蘇格蘭和威爾士的地方議會(huì)代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大不列顛島本土同愛(ài)爾蘭島之間的多邊關(guān)系，后者由愛(ài)爾蘭政府和北愛(ài)議會(huì)代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南北愛(ài)爾蘭的關(guān)系；北愛(ài)兩大敵對(duì)武裝派別解除武裝，英國(guó)逐步從北愛(ài)撤出軍隊(duì)和警察，結(jié)束直接統(tǒng)治；愛(ài)爾蘭正式修改憲法，取消了有關(guān)主張北愛(ài)領(lǐng)土主權(quán)的條款，尊重北愛(ài)大多數(shù)人民的選擇。英國(guó)首相布萊爾在協(xié)議達(dá)成后表示：“希望歷史的重負(fù)今天開(kāi)始從我們肩上卸下?！彼瑫r(shí)說(shuō)，只有當(dāng)人們將友誼之手伸向自己昔日的宿敵時(shí)，和平才會(huì)真正到來(lái)。愛(ài)爾蘭總理埃亨表示，協(xié)議是對(duì)一個(gè)更加光明的未來(lái)的保證。

協(xié)議的達(dá)成為約30 年的北愛(ài)教派沖突和暴力事件的結(jié)束提供了保證，是北愛(ài)和平進(jìn)程的重要里程碑。但在落實(shí)過(guò)程中卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。英國(guó)政府原來(lái)計(jì)劃在1999 年3 月將管理地方事務(wù)的權(quán)力交給北愛(ài)地方政府，但是由于各方在“組閣”與“繳械”先后順序問(wèn)題上分歧很大，按時(shí)移交權(quán)力成為泡影。北愛(ài)最大政黨統(tǒng)一黨要求“先繳械，后組閣”，即愛(ài)爾蘭共和軍首先交出武器，然后才能吸收新芬黨參加即將成立的地方政府；而新芬黨則聲明“協(xié)議并沒(méi)有為組閣設(shè)定任何先決條件”，因此要求“先組閣，后繳械”，并相信愛(ài)爾蘭共和軍在暫時(shí)不繳械的情況下仍將遵守和平協(xié)議，最終履行實(shí)現(xiàn)永久和平的承諾。在和平進(jìn)程陷入僵局之際，美國(guó)派遣“和平特使”米切爾到達(dá)北愛(ài)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，最終認(rèn)可了“先組閣，后繳械”的原則。1999 年底，北愛(ài)地方政府正式組建，英國(guó)也很快移交了管理權(quán)。

但是，關(guān)于共和軍的繳械和談卻異常艱難。共和軍在繳械問(wèn)題上強(qiáng)硬而多變的立場(chǎng)，使得北愛(ài)地方政府在運(yùn)作過(guò)程中面臨來(lái)自新教派的強(qiáng)大壓力，執(zhí)政基礎(chǔ)極為脆弱。2001 年，由于共和軍一直拒絕繳械，北愛(ài)地方政府首腦特林布爾憤而辭職，英國(guó)被迫接管北愛(ài)地方管理權(quán)。此時(shí)，作為愛(ài)爾蘭共和軍政治組織的新芬黨站了出來(lái)，公開(kāi)呼吁共和軍放下武器。這最終促使共和軍做出讓步，允許國(guó)際中立機(jī)構(gòu)檢查其武器庫(kù)，這在歷史上還是首次。

此后，各方就愛(ài)爾蘭共和軍解除武裝問(wèn)題進(jìn)行了漫長(zhǎng)而又艱難的談判。直到2006 年7 月28 日，愛(ài)爾蘭共和軍才正式對(duì)外宣布，徹底放下武器，放棄長(zhǎng)達(dá)約35 年的“武裝斗爭(zhēng)”，這為北愛(ài)和平進(jìn)程徹底掃清了障礙。2007 年5 月，多次被凍結(jié)的北愛(ài)地方政府終于恢復(fù)運(yùn)作，新教徒與天主教徒平等分享權(quán)力的政權(quán)建立起來(lái)。持續(xù)幾十年的北愛(ài)暴力沖突終于落下帷幕，和平的曙光開(kāi)始照耀北愛(ài)大地。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，由于長(zhǎng)期以來(lái)的教派紛爭(zhēng)及社區(qū)分裂，北愛(ài)地區(qū)也偶有零星暴力事件發(fā)生，但隨著愛(ài)爾蘭共和軍及新教極端組織的瓦解，大規(guī)模的教派沖突及流血事件已成為歷史，北愛(ài)局勢(shì)大體保持和平局面。值得關(guān)注的是，21 世紀(jì)北愛(ài)人口結(jié)構(gòu)的變化正對(duì)其未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生著關(guān)鍵性影響?；厮?922 年北愛(ài)并入聯(lián)合王國(guó)之初，新教徒占2/3，在人口構(gòu)成中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但進(jìn)入21 世紀(jì)后這一局面已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。根據(jù)2021 年人口調(diào)查數(shù)據(jù)，北愛(ài)天主教徒與新教徒之比為45.7% ∶43.8%，二者占比差距縮小，天主教徒甚至略占優(yōu)勢(shì)。這種變化夯實(shí)了兩大教派共享權(quán)力的地方議會(huì)和自治政府，同時(shí)也促使其出臺(tái)更多平權(quán)政策來(lái)提升天主教徒地位，并致力于構(gòu)建超越宗教信仰的北愛(ài)地方認(rèn)同。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及地方政府對(duì)于教派平等問(wèn)題的關(guān)注，天主教派與新教派之間的對(duì)立與隔閡也在逐步消除，一種基于種族和教派平等的社會(huì)文化也正處于形成之中。盡管從法律層面看，北愛(ài)的未來(lái)依然懸而未決，但在這種不斷變化的形勢(shì)下，作為北愛(ài)兩大教派的普通民眾，其更多地關(guān)注的是當(dāng)下的社會(huì)地位與生活狀況的改善和提升。很大程度上，這更有利于超越教派界限的、以民族和解為目標(biāo)的北愛(ài)地方認(rèn)同與和平進(jìn)程的建構(gòu)。

文章作者：南京大學(xué) 劉金源

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