近日，延安市人民政府印發(fā)《延安檢驗認證（集團）有限公司轉型重組方案》，明確延安檢驗認證（集團）有限公司為國有全資公司，比照正縣級單位管理，由延安市國資委履行出資人職責，注冊資本2億元。方案提出，2026年底前將以市場化方式實施相關業(yè)務，并啟動其他領域檢驗檢測機構改革工作。

市人民政府各工作部門、市屬各國有企業(yè)：

《延安檢驗認證（集團）有限公司轉型重組方案》已經市委、市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2026年3月23日

延安檢驗認證（集團）有限公司轉型重組方案

為貫徹國家關于深化檢驗檢測行業(yè)改革的部署精神，加快構建現(xiàn)代檢驗檢測產業(yè)體系，按照“四類公司”改革部署要求，現(xiàn)提出延安檢驗認證（集團）有限公司轉型重組方案。

一、改革的必要性

（一）深化檢驗檢測行業(yè)改革要求的關鍵舉措。按照國家市場監(jiān)督管理總局關于“積極推進事業(yè)單位性質檢驗檢測機構市場化改革”等改革要求，系統(tǒng)實施我市檢驗檢測機構改革，推動實現(xiàn)檢驗檢測“一體化、市場化、產業(yè)化”，加快釋放檢驗檢測機構市場活力，更好地服務全市經濟社會建設。

（二）服務全市重點產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。檢驗檢測作為產業(yè)鏈建設服務保障的重要一環(huán)，存在市場化集約水平不高、品牌競爭力不強、政企邊界不清等問題，對重點產業(yè)支撐保障能力減弱。深化檢驗檢測機構改革，做強主業(yè)、做大市場、做優(yōu)服務、提質發(fā)展，有助于更好服務延安特色產業(yè)集群，支撐全市重點產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標落地。

（三）推動檢驗檢測行業(yè)轉型升級的迫切需求。我市檢驗檢測資源分散在不同管理主體運營，基礎設施重復建設，事業(yè)單位、國有企業(yè)及域外企業(yè)互相擠占市場份額，沒有形成競爭有序、富有活力的統(tǒng)一市場。通過實施市場化改革，打破行業(yè)壁壘、壓降治理成本、守牢民生底線、規(guī)范市場秩序，為各類實體產業(yè)提供高標準、高質量、高水平的檢驗檢測服務保障。

二、目標定位

轉型后的延安檢驗認證（集團）有限公司定位為市級質量技術檢測服務的市場實施主體和綜合性檢測服務平臺，承載重點產業(yè)產品檢驗檢測服務需求及政府公共產品檢測服務需要，承擔服務全市各類實體產業(yè)發(fā)展和推動檢測機構與產業(yè)鏈融合發(fā)展職能。

三、改革方案

（一）公司名稱：延安檢驗認證（集團）有限公司。

（二）公司性質：國有全資公司，比照正縣級單位管理，由延安市國資委履行出資人職責。

（三）注冊資本：公司注冊資本2億元（原有注冊資本金1億元，財政注資2000萬元，其余由劃入的凈資產作價補足）。

（四）改革路徑：

1.保留市市場監(jiān)管局所屬市質檢院公益一類事業(yè)單位性質及隸屬關系不變，履行特種設備乙類檢驗機構安全保障工作職責。

2.市市場監(jiān)管局將法定計量檢定機構的授權實施主體，由市質檢院調整為檢驗認證集團，并負責組織檢驗認證集團申報取得質檢類CMA資質、計量法定授權資質及特檢類甲B1資質。

3.將質檢院高新區(qū)業(yè)務大樓資產及除特種設備檢驗外的檢驗檢測設備以注冊資本金形式注入檢驗認證集團。

4.檢驗認證集團取得相應資質后，開展核準范圍內的質檢類、計量類和特種設備檢驗業(yè)務；在資質申報期內，由質檢院與檢驗認證集團合并承接相關業(yè)務，統(tǒng)一業(yè)務窗口和報檢路徑，聯(lián)合開展資質范圍內的檢驗業(yè)務，質檢院負責出具法定檢驗報告。

5.檢驗工作所需檢驗資質要求的相關持證技術人員，由質檢院與檢驗認證集團聯(lián)合組成，集團以派遣方式補充質檢院技術人員缺口，共同實施現(xiàn)場檢驗工作，出具檢驗報告。

6.質檢院支持檢驗認證集團拓展特種設備市場化檢驗業(yè)務，檢驗認證集團配合質檢院開展保障性、非盈利性及非市場化的特種設備檢驗業(yè)務。

7.檢驗認證集團原有的檢驗項目收費，以及新劃轉的經營性檢驗項目業(yè)務形成的經營收入，由檢驗認證集團獨立收支核算。

8.特種設備檢驗業(yè)務形成的非稅收入，由質檢院全額上繳財政。

9.根據(jù)檢驗檢測一體化改革路徑和成果經驗，按照“成熟一個實施一個”的原則，逐步將其他領域檢驗檢測機構及業(yè)務納入一體化運營。

（五）業(yè)務板塊：圍繞功能定位，對相關業(yè)務開展專業(yè)化整合，劃分為產品質量檢測、計量檢定校準、檢測技術服務、認證技術培訓四大板塊，分別重組為油氣產品質量檢驗檢測有限公司、質量技術檢測研究院有限公司、特種設備銷售維保有限公司、水利水電工程勘測設計院4家二級子公司承接相應業(yè)務職能；其他子公司按照業(yè)務職能，作為三級公司分別整合并劃入對應板塊。

（六）治理結構：按照《中華人民共和國公司法》及現(xiàn)代企業(yè)制度建設要求，建立完善法人治理結構。

1.黨委會。黨委委員5名，設黨委書記1名，黨委副書記1名（兼任總經理）。

2.董事會。成員7名，設董事長1名（黨委書記兼任），總經理進入董事會，職工董事1名，外部董事4名。

3.經理層。成員4名，其中設總經理1名，副總經理2名（均由黨委委員兼任，其中1名同時兼任總工程師），總會計師1名（黨委委員兼任）。

檢驗認證集團黨委書記、董事長1名，黨委副書記、總經理1名，由市委管理；副總經理2名（其中1名兼任總工程師），總會計師1名，由市委組織部代市委管理。

二級子公司建制及班子職數(shù)，按照市委編委會審定意見，另行發(fā)文執(zhí)行。

（七）機構設置：

嚴格按照《延安市市屬國有企業(yè)機構設置和勞動用工員額制管理指導意見》，設置內設機構，核定勞動用工員額。

（八）人員安置：

1.事業(yè)身份人員采取“自愿選擇”原則，通過書面申請，選擇留在質檢院的，其事業(yè)編制身份、工資福利、社會保險等維持不變，其所涉工作內容可根據(jù)單位職能調整情況作相應調整；選擇去檢驗認證集團工作的，與質檢院解除聘用關系，與檢驗認證集團簽訂勞動合同，建立企業(yè)用工關系，其工資待遇、績效考核、社保繳納等按企業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行。

2.質檢院臨聘人員整體移交檢驗認證集團統(tǒng)一管理，按照國家法律規(guī)定及市屬國有企業(yè)勞動用工相關制度規(guī)范管理，符合競聘上崗條件的，公開競聘擇優(yōu)錄用；不具備競聘上崗條件的，繼續(xù)履行原合同，按原勞務派遣用工形式管理。

四、實施步驟

（一）方案制定階段（2026年3月底前）

編制檢驗集團公司轉型重組方案，由市“四類公司”改革專班辦公室按程序提請市委、市政府審議后印發(fā)。

（二）資產整合階段（2026年4月底前）

依法履行資產評估、財政審批、產權變更登記等法定程序，做好資產劃轉、資本金注入及人員移交接收等工作。

（三）資質過渡階段（2026年10月底前）

1.市市場監(jiān)管局負責，市財政局、國資委、行政審批局、檢驗認證集團配合，完成資產、設備劃轉接收工作，并組織檢驗認證集團完成有關資質申報批準工作。

2.雙方協(xié)商建立健全業(yè)務合作機制，明確責任主體、質量控制流程、報告簽發(fā)權限、收入分配及風險承擔等機制。

（四）改革實施階段（2026年底前）

檢驗認證集團以市場化方式實施相關業(yè)務，并啟動其他領域檢驗檢測機構改革工作。

五、組織保障

（一）由市委編辦牽頭，市國資委配合，提請市委編委會審定檢驗認證集團子公司設置、領導班子職數(shù)及用工員額總量。

（二）市市場監(jiān)管局負責支持并組織檢驗認證集團完成資質申報，確保關鍵改革任務落地，并做好業(yè)務過渡及人員移交等工作，確保業(yè)務職能銜接順暢。市委編辦根據(jù)乙類檢驗機構資質人員資源條件，重新核定質檢院事業(yè)編制。市財政局負責事業(yè)人員財政供養(yǎng)保障、質檢院資產劃撥等工作。市人社局負責質檢院重新核定崗位設置方案和改制人員社保繳費工作。市養(yǎng)老保險經辦處負責配合做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保登記、轉移接續(xù)工作。檢驗認證集團做好業(yè)務、資產及人員接收工作，加快過渡階段資質申報。

（三）市國資委報市委組織部批準，按程序選配企業(yè)領導班子，建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

（四）市市場監(jiān)管局牽頭，市國資委及相關單位配合，做好干部職工安置和穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

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