2025年，濟南常住人口凈增10.1萬人，創(chuàng)下近五年新高，連續(xù)兩年位居山東省人口增量首位。目前，濟南常住人口總量達到961.6萬，距離千萬人口的門檻僅差38.4萬。

在人口增長整體放緩的大背景下，濟南的這一表現(xiàn)值得關(guān)注。增量從何而來？？答案并不僅僅是落戶政策的寬松或補貼的發(fā)放，而是一條貫穿于城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活品質(zhì)營造的完整鏈條。其背后的邏輯，可以概括為：著眼于人，立足長遠。

一、人口增長的結(jié)構(gòu)之變，青年凈流入的支撐作用持續(xù)顯現(xiàn)

先看數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。2025年濟南常住人口凈增10.1萬人；還有一項數(shù)據(jù)值得關(guān)注，“十四五”期間累計新增青年人才超80萬。這意味著：青年人才的凈流入，對全市人口增長起到了關(guān)鍵支撐作用，也讓人口增長更具可持續(xù)性。

回顧近年數(shù)據(jù)，趨勢更為清晰：

2022年，濟南人口增量7.9萬；

2023年，受宏觀環(huán)境影響，增量收窄至2.2萬，但人才引進并未中斷；

2024年，反彈至7.8萬，首次登頂全省；

2025年，躍升至10.1萬，繼續(xù)保持全省首位。

與省外同梯隊城市相比，濟南的增量同樣搶眼。根據(jù)官方統(tǒng)計公報，2025年南京凈增6.15萬人，2024年寧波凈增8.0萬人、溫州凈增9.1萬人。濟南2025年10.1萬的增量，在“準千萬人口城市”中表現(xiàn)較為突出。對比已破千萬的合肥（2025年增14.9萬人）、西安（2024年增8.94萬人）以及杭州（2024年增10.2萬人），濟南常住人口總量仍有差距，但青年群體中蘊含的各類人才，進一步強化了人口增長的質(zhì)量優(yōu)勢，讓人口增長更健康、更具活力。

在人口自然增長率降低的大背景下，外來人口的凈流入為濟南人口增長提供關(guān)鍵支撐，而持續(xù)涌入的青年群體無疑是其中最活躍、最核心的力量。青年群體的穩(wěn)定流入，不僅擴大了人口總量，其承載的人才資源也同步提升了人口整體質(zhì)量，這充分說明濟南對各類外來人口的吸引力持續(xù)增強，人口流入的穩(wěn)定性和留存效果較為突出。

二、從“落腳”到“扎根”，一條環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)化鏈條

為什么越來越多的人選擇留在濟南？這背后是一系列環(huán)環(huán)相扣的支撐環(huán)節(jié)。近年來，濟南持續(xù)推進“天下泉城、人來無憂”全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，“人本—>人流—>人氣—>人口—>人力—>人才”，搭建起從人才吸引流入到穩(wěn)定留存的完整轉(zhuǎn)化路徑，覆蓋了外來人才從抵達濟南到扎根定居的各個階段，同時帶動各類外來人口良性集聚。

首先是“人本”，降低準入門檻，彰顯城市開放姿態(tài)。城市的開放度，直接決定了人口流入的便捷度。2020年，濟南在全國副省級城市中率先實施“零門檻落戶”，取消社保、居住年限等一切限制。這一步降低了城市與個體之間的第一道壁壘。在南方周末研究院《57城市民引力榜2023》中，濟南的“十年常住人口增速”和“落戶自由指數(shù)”兩項指標均高居全國首位，開放的姿態(tài)為人口流入奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次是“人流”，強化政策保障，持續(xù)吸引人才流入、帶動人口集聚。濟南堅持優(yōu)化人才相關(guān)配套政策，連續(xù)多年修訂完善相關(guān)支持措施，2026年進一步加碼民生保障力度，提高各類住房補貼標準，讓外來人才感受到城市的誠意。連續(xù)舉辦5屆“天下泉城聚天下英才”中國·濟南高層次人才招引大會，常態(tài)化舉辦才聚泉城高校行、海右人才駐濟高校行，重點吸引各類人才，同時帶動上下游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等人口集聚，形成了良好的人口集聚效應(yīng)。

再次是“人氣”，完善生活配套，增強全群體歸屬感。拴心留人，靠的不是一時的熱情，而是一整套可觸可感的生活保障。濟南著力打造“青年發(fā)展友好型城市”，從人才公寓、青年驛站等居住保障，到公交地鐵便捷出行、金融服務(wù)支持等日常配套，全方位降低外來人口的生活成本，讓初來者能夠快速融入城市，產(chǎn)生歸屬感。2022至2024年，駐濟高校畢業(yè)生留濟率穩(wěn)定在33%左右，超過三分之一的學(xué)生選擇留在這里工作生活，成為城市人口的重要補充。

然后是“人口”，推動定居轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人口穩(wěn)定留存。當一個人決定遷入戶口、買房安家、讓子女在當?shù)鼐蛯W(xué)，便完成了從“流動人口”到“常住人口”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。2025年，濟南城鎮(zhèn)化率提升至77.3%，比上年提高1.1個百分點，新增人口正加速向中心城區(qū)集聚，人口定居化趨勢明顯。據(jù)了解，2022年以來，濟南大力實施人才強省會戰(zhàn)略，城市人才吸引力、人口集聚力持續(xù)增強，濟南人口增量位居全省首位。只有讓“落腳”真正變成“扎根”，流動的“人流”才能沉淀為穩(wěn)定的“人口”，為城市人口增長提供持久動力。

接著是“人力”，強化產(chǎn)業(yè)支撐，保障人口就業(yè)需求。人口能夠留下，核心是有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和發(fā)展空間。2025年濟南地區(qū)生產(chǎn)總值達14210億元，同比增長5.4%，首次跨上1.4萬億元臺階。其中高技術(shù)制造業(yè)增長14.7%，各類產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了大量高質(zhì)量就業(yè)機會，覆蓋不同層次、不同領(lǐng)域的就業(yè)需求，讓外來人口能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、安心生活。

最后是“人才”，實現(xiàn)雙向賦能，推動城市與人共同發(fā)展。當外來人口在濟南穩(wěn)定生活、實現(xiàn)個人發(fā)展，便會成為城市發(fā)展的參與者和推動者，與城市形成雙向成就的良性循環(huán)。截至目前，濟南人才資源總量已超過310萬人，連續(xù)四年獲評“中國年度最佳引才城市”、連續(xù)兩年入選“全國人才友好型城市”，城市吸引力與人口集聚力形成相互促進的良好態(tài)勢。

城市吸引人口、留住人口，不能只靠某一個環(huán)節(jié)的突破，更需要各個環(huán)節(jié)之間的緊密銜接。落戶門檻、就業(yè)崗位、公共服務(wù)、生活配套，哪一環(huán)有短板，都可能導(dǎo)致人口流失，其中人才對就業(yè)質(zhì)量、發(fā)展空間的要求更高，更需要精準保障。從這幾年的實踐看，濟南在落戶、安居、就業(yè)、公共服務(wù)等方面形成了一套相互配合、銜接順暢的保障體系，為人口增長和人才集聚提供了有力支撐。

三、恰如其分的生活哲學(xué)，機遇、生活與節(jié)奏的平衡

如果說“天下泉城、人來無憂”是濟南“留人”的具體舉措，那么“我在濟南剛剛好”便是其吸引人才的核心氣質(zhì)。許多城市在吸引人才時，往往聚焦于補貼、房價或網(wǎng)絡(luò)熱度，相比之下，濟南的做法更顯沉穩(wěn)，更注重為各類人才提供一種相對均衡的生活與工作環(huán)境，這種特質(zhì)恰恰契合了當下多數(shù)外來人才的需求。

對于部分從一線城市回流的年輕人，以及來自各地的外來從業(yè)者來說，這種適度的狀態(tài)，正是他們所看重的——

機遇是恰如其分的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，濟南擁有新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)等國家級平臺。2025年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7186.4億元，有效期內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)數(shù)量分別達到203家、2612家，為不同層次的奮斗者提供了廣闊的發(fā)展空間。

服務(wù)是恰如其分的。除了直接的補貼支持，濟南更注重服務(wù)的溫度和覆蓋面，兼顧各類群體的需求。例如，將“青春小店主理人”納入高層次人才分類認定，與博士、碩士等享受同等待遇；為高層次人才提供涵蓋醫(yī)療、戶籍等13項綠色通道服務(wù)，讓政策能夠真正觸達每一個個體。

日子是恰如其分的。4600年的建城史，2000多位名士留下的文脈底蘊，讓這座城市兼具歷史厚重感與生活煙火氣。從把子肉到環(huán)聯(lián)夜市，數(shù)千家煙火氣十足的店鋪，讓生活有滋有味；泉水煮茶的閑適與夜市小吃的熱鬧，讓不同喜好的人都能找到屬于自己的生活樂趣。

生活節(jié)奏是恰如其分的。隨著地鐵線路的延伸，通勤變得從容便捷；這座城市沒有“不加班就是罪過”的過度內(nèi)卷，也不至于讓人感覺“一眼望到頭”的沉悶，允許每個人在拼搏與喘息之間，找到屬于自己的節(jié)奏。快慢之間留有余地，讓人們既能實現(xiàn)個人價值，也能享受生活本身，這或許正是許多人選擇留在濟南的核心原因。

這種特質(zhì)，正獲得越來越廣泛的共鳴。2025年，濟南人才吸引力居全國第11位、北方第2位、山東省首位。與南方網(wǎng)紅城市相比，濟南可能不夠“潮”，但它足夠“穩(wěn)””——這種穩(wěn)定性，恰恰是經(jīng)歷高強度競爭后身心疲憊的人們最渴望的東西，也是其人口持續(xù)流入的重要支撐。

更深一層的邏輯是，濟南沒有試圖復(fù)制其他城市的模式，而是清醒地認識到自己的比較優(yōu)勢，立足自身特質(zhì)打造城市吸引力。這種自知之明，本身就是一種城市智慧，也讓其人口增長之路走得更為穩(wěn)健。

四、長期主義的價值，“投資于人”不爭一時，但爭長遠

我們或許可以這樣說，濟南的實踐，為許多面臨相似發(fā)展課題的城市提供了一種參照：著眼于人，立足長遠，以投資于人聚勢，以長期主義成就城市發(fā)展。

這種“著眼長遠”體現(xiàn)在幾個方面：

比如，政策保持連貫，不搞一陣風(fēng)。濟南的人才吸引與留存工作年年深化、步步為營，相關(guān)配套政策持續(xù)優(yōu)化，不追求短期的數(shù)量沖刺，而是注重培育長期的人才吸引力。通過持續(xù)開展各類人才集聚活動，讓外來人才對城市形成穩(wěn)定預(yù)期，增強城市的凝聚力。

比如，城市品牌建設(shè)持續(xù)深耕。“天下泉城聚天下英才”“我在濟南剛剛好”等城市人才IP并非空洞口號，而是融入城市發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。2026年春節(jié)期間，濟南發(fā)布的《回家真好》《情暖泉城》兩部短片，將游子歸鄉(xiāng)的溫情與城市發(fā)展機遇結(jié)合，在朋友圈刷屏，以情動人的傳播，讓城市品牌成為觸達人心的呼喚，進一步提升了城市的吸引力。

比如，民生投入保持強度。在各地財政吃緊的背景下，濟南不僅保持對民生領(lǐng)域的高強度投入，更將投入轉(zhuǎn)化為“觸手可及”的溫暖。統(tǒng)籌13萬套（間）保障性租賃住房，并發(fā)布“人才住房地圖”，從“一張床”到“一套房”逐步降低外來人口的生活成本，這種民生投入的價值不亞于直接的財政補貼，更能增強人們的歸屬感和幸福感。

當然，濟南也有需要提升的地方。與合肥、長沙等城市相比，濟南在新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力上仍有差距；民營經(jīng)濟的活躍度、風(fēng)險投資的密度等，與長三角、珠三角城市相比也有待加強，這些都是影響未來人口增長的重要因素。

距離千萬人口，濟南僅差38.4萬。按年均10萬左右的增量，2027年或2028年，濟南將正式跨過門檻。但比“何時破千萬”更重要的，是破千萬之后，能否繼續(xù)保持那種“恰如其分”的品質(zhì)，能否持續(xù)保障人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一座城市的人口規(guī)模，并非越大越好。與城市承載力相匹配、與市民幸福感正相關(guān)的規(guī)模，才是最優(yōu)解。濟南的千萬人口之路，不應(yīng)是一場數(shù)字的沖刺，而應(yīng)是一次關(guān)于“人”的價值的持續(xù)投資。當越來越多的人愿意把生活安放在這里，這座城市才算真正贏得了這場“長期主義”的勝利。

老舍筆下那座“暖和安適”的濟南，正在新時代找到屬于自己的節(jié)奏。不急不躁，不卑不亢，以一種恰如其分的姿態(tài)，穩(wěn)步邁向千萬級人口時代，書寫著一座城市與千萬人的共生共榮之路。

來源：“眾觀濟南”微信公眾號

編輯：馬叢叢