毫無疑問,斯塔默的執(zhí)政根基依然薄弱。隨著脆弱的停火協(xié)議面臨瓦解的風(fēng)險(xiǎn),外界認(rèn)為,在5月7日蘇格蘭、威爾士議會(huì)及英格蘭地方議會(huì)選舉結(jié)束后,他遭遇黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)挑戰(zhàn)的可能性正在降低。事實(shí)上,那些曾經(jīng)質(zhì)疑其權(quán)威的工黨議員,如今也不愿在國際沖突期間動(dòng)搖現(xiàn)任政府的穩(wěn)定。
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這場在政治上為他解圍的沖突,同樣可能動(dòng)搖其執(zhí)政賴以生存的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
迄今為止,斯塔默在應(yīng)對(duì)這場危機(jī)時(shí)的表現(xiàn)并非無懈可擊。英國向地中海派遣軍艦的行動(dòng)過于遲緩,引發(fā)了塞浦路斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和約旦等盟友的不滿。
此外,由于斯塔默最初拒絕允許美國戰(zhàn)機(jī)從英國基地起飛轟炸伊朗,美國總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)此提出批評(píng),英美關(guān)系隨之惡化。事實(shí)上,兩國間的“特殊關(guān)系”如今已高度緊張,白廳的高層官員甚至擔(dān)憂雙邊情報(bào)合作會(huì)因此受挫。
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但在國內(nèi)層面,這場戰(zhàn)爭帶來的政治效應(yīng)無疑對(duì)斯塔默有利。他恰好順應(yīng)了公眾情緒與工黨內(nèi)部的主流民意。
選民對(duì)英國再次卷入中東沖突保持高度警惕,因此他們更愿意支持一位敢于對(duì)特朗普說“不”的首相。許多議員對(duì)副首相安吉拉·雷納或其他高層能更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)的說法不以為然。他們紛紛表示,眼下絕不是制造更多動(dòng)蕩的時(shí)機(jī)。
不過,盡管這場沖突暫時(shí)穩(wěn)固了斯塔默的政治地位,唐寧街卻對(duì)其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)后果愈發(fā)擔(dān)憂。
工黨內(nèi)閣官員原本期望,選民能在今年切實(shí)感受到生活水平的提升,但這一愿景如今已充滿變數(shù)。分析人士指出,通脹率預(yù)計(jì)將徘徊在3%左右,難以回落至英格蘭銀行設(shè)定的2%目標(biāo)區(qū)間,而利率的降幅也不太可能達(dá)到此前的預(yù)期。此外,抵押貸款利率已重拾升勢(shì)。對(duì)于將化解生活成本危機(jī)視為核心政治任務(wù)的本屆政府而言,這無疑是雪上加霜。
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有鑒于此,斯塔默正試圖讓英國民眾對(duì)即將到來的經(jīng)濟(jì)沖擊做好心理準(zhǔn)備。在公開場合,政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)沖突的經(jīng)濟(jì)影響將取決于其持續(xù)時(shí)間。而在私下里,決策層正在加緊制定應(yīng)急預(yù)案,以緩解家庭能源賬單的壓力。
但內(nèi)閣官員警告稱,政府目前已無力出臺(tái)普惠性的能源補(bǔ)貼政策。2022年俄羅斯入侵烏克蘭后,前首相莉茲·特拉斯曾推出高達(dá)400億英鎊的援助計(jì)劃,但如今的財(cái)政空間已不容許重演此類操作。
伊朗戰(zhàn)爭已經(jīng)推高了英國政府的借貸成本。財(cái)政大臣雷切爾·里夫斯近期剛宣布,在維持收支平衡的財(cái)政規(guī)則下?lián)碛?36億英鎊的操作空間,但這筆資金的相當(dāng)一部分已被高昂的借貸成本吞噬。這意味著,政府未來的干預(yù)措施勢(shì)必只能精準(zhǔn)投放給最困難的群體。
英國天然氣和電力市場辦公室計(jì)劃于7月1日宣布上調(diào)能源價(jià)格上限,屆時(shí)里夫斯必將面臨要求政府出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施的巨大壓力。若要將能源賬單凍結(jié)在現(xiàn)有水平,政府需耗費(fèi)約60億英鎊。在現(xiàn)行財(cái)政規(guī)則的掣肘下,這將極大壓縮后續(xù)出臺(tái)更大規(guī)模干預(yù)政策的空間。
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原定于9月實(shí)施的每升1便士燃油稅上調(diào)計(jì)劃也將舉步維艱。如果沖突長期化導(dǎo)致汽油價(jià)格進(jìn)一步飆升,該計(jì)劃的推進(jìn)將變得更加困難。
因此,內(nèi)閣官員目前最擔(dān)憂的是,無論能源和燃料成本上漲的國際根源是什么,選民最終都會(huì)將這筆賬算在政府頭上。
政府內(nèi)部人士還擔(dān)憂,一旦停火協(xié)議徹底撕毀且戰(zhàn)火延續(xù),里夫斯將不得不推出規(guī)模達(dá)100億英鎊甚至更高的援助計(jì)劃。她可能不會(huì)如許多工黨議員及部分內(nèi)閣官員所愿,去放寬現(xiàn)有的財(cái)政規(guī)則。英國財(cái)政部評(píng)估認(rèn)為,如果強(qiáng)行擴(kuò)大支出,債券市場必將予以反擊,進(jìn)一步推高政府本已高企的借貸成本。
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在擴(kuò)大借貸這條路被堵死的情況下,里夫斯將面臨一個(gè)兩難抉擇:要么削減公共開支,要么提高稅收。
考慮到工黨議員的情緒,加之斯塔默在黨內(nèi)地位并不穩(wěn)固,削減公共開支幾乎毫無操作空間。這意味著,財(cái)政大臣今年秋季發(fā)布的第三份預(yù)算案,極有可能成為連續(xù)第三份增稅預(yù)算。
這一局面勢(shì)必會(huì)在內(nèi)閣中重新引發(fā)激烈的政策辯論。工黨曾在2024年競選宣言中承諾不提高所得稅率,但如今為了在動(dòng)蕩的新世界格局中保障英國安全,政府或許不得不打破承諾,開征專項(xiàng)“國防稅”。
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對(duì)工黨而言,一個(gè)不祥的信號(hào)是,選民完全可以利用5月7日的地方選舉,借機(jī)表達(dá)對(duì)斯塔默的不滿。首相因?qū)μ乩势照宫F(xiàn)強(qiáng)硬立場而獲得的任何政治加分,都極有可能被民眾對(duì)物價(jià)飆升的怒火吞噬。
伊朗戰(zhàn)爭為斯塔默提供的政治喘息期注定是短暫的。他固然需要特朗普盡快結(jié)束戰(zhàn)爭以控制經(jīng)濟(jì)損失,但在某種程度上,他或許也需要這場危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,以此來壓制工黨內(nèi)部的反對(duì)聲音。
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