重慶精準發力破解林權登記困局

作為全國深化集體林權制度改革先行區之一，重慶市積極開展林權登記提質增效工作，聚焦產權不清、合同管理不規范、林權糾紛調處權責不清三大重點問題精準發力，妥善解決林權確權登記歷史遺留問題和現實操作難題，支撐深化集體林權制度改革。

摸清權屬底數 夯實登記基礎

檔案缺失、沒有承包合同、邊界不清晰等林權登記歷史遺留問題，成為制約深化集體林改的攔路虎。面對這些難題，重慶市全面清理林權檔案、規范權籍調查、完善承包合同，實現林權權屬清晰、界址明確、檔案完整、登記規范。

重慶市規范檔案清理與臺賬建立，推行“申請一宗、完善整社、移交整社”工作模式。同一集體經濟組織內只要有一戶農戶申請林權登記，由區縣林業部門指導鄉鎮政府，以林權存量登記原始臺賬為基礎，按林地承包經營權、林地經營權、林地使用權進行分類梳理，交由村社核實查漏補缺，并重點關注有證無檔案、檔案和權證與實際承包情況不符等問題，按照林地實際承包情況建立完善整社林地承包經營臺賬，確保臺賬信息真實、準確、完整。

以“內業為主、分類落宗”“誰需要、誰組織”為原則，重慶市高效開展權籍調查。在合同簽訂前，由林業部門指導鄉鎮政府組織開展權籍調查，村社集體配合，調查成果同時用于合同簽訂和不動產登記，避免重復調查。

對以戶為單位“落宗”有困難的，經全體權利人一致同意，采用“落大宗、發小證”模式，區分權利類型設立共有宗。目前，權籍調查最快3個工作日辦結，切實提升了辦事效率和群眾獲得感。

重慶市規范合同管理與備案，明確林業部門、鄉鎮政府是林權承包合同管理的法定責任主體，指導承包雙方、流轉雙方按照示范文本簽訂合同，確保合同要素齊全、權利義務明確。

對原有合同，符合法律規定、雙方無異議的繼續維持效力；對缺失、信息不全的合同，在權籍調查基礎上補充完善、重新簽訂。承包合同向鄉鎮政府、區縣林業部門備案，流轉合同向發包方、鄉鎮政府、區縣林業部門備案，備案后及時將合同信息共享至規劃自然資源部門，并錄入數字林權平臺。

創新登記模式 滿足多元需求

重慶市嚴格遵循“愿聯則聯、愿單則單”原則，構建“聯戶承包流轉”與“不換證流轉”并行的登記模式，精準適配不同農戶意愿，打通林權流轉堵點。

“聯戶承包流轉”模式專為希望整合零散林地、抱團發展的農戶量身打造，核心是化零為整，釋放林地規模效益。

該模式分三步進行：第一步整合林地。集體經濟組織召開村民大會，堅持農戶自愿，將相鄰零散林地整合為集中連片的“大宗地”，明確外邊界，農戶間內部邊界無須細分，以按份共有享有承包經營權。第二步換發權證。林業部門組織補簽聯戶承包合同，明確每戶面積占比，收回舊證換發統一的聯戶不動產權證，農戶有分別持證需求的，可為每戶頒發不動產權證書。第三步統一流轉。農戶委托集體經濟組織統一流轉，企業直接與集體經濟組織對接，憑聯戶證快速辦理經營權證。

自2025年1月城口縣發出重慶市首張整社聯戶林地經營權證以來，南川、巫山、奉節等20個區縣快速復制推廣，目前全市累計辦理林地經營權登記138萬畝，其中國儲林項目78萬畝，登記面積全國第一。

“不換證流轉”是針對不想更換原林權證、希望保留原有承包關系的農戶，創新推出的靈活流轉模式。

該模式實施起來方便高效。首先摸清底數，林業部門以村組為單位，全面清理林權存量檔案、分類建立臺賬，按自留山、承包山、統管山劃分“大宗地”，明確權利人、外邊界四至范圍，完成矢量圖形、檔案信息、權利人“三對應”，摸清權屬底數后移交自然資源部門。接著簽訂合同，集體經濟組織召開村民大會協商一致，明確宗地內各農戶面積占比及流轉面積，由林業部門組織簽訂分戶承包合同和經營權流轉合同，無須更換農戶原林權證，直接為流轉企業辦理經營權證。

2025年12月，銅梁區率先頒發重慶市首張“不換證”模式經營權證，華興鎮53戶農戶流轉林地1000畝。目前該模式正在銅梁、北碚、巴南、秀山、綦江等區縣廣泛推廣，充分激發農戶流轉積極性。

明確糾紛責任 規范調處路徑

為保障林農、林企的合法權益，重慶市積極探索解決問題、化解矛盾的新舉措、新方法、新路子，營造和諧穩定的林權管理環境。

一方面，給出林地權屬爭議與林地承包經營糾紛的區分標準，厘清調處責任主體。林地權屬爭議是登記前因所有權、使用權歸屬產生的爭議，由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議可由鄉鎮人民政府處理。林地承包經營糾紛是因承包、流轉、確權等行為導致農戶與村社集體、農戶之間因承包地邊界、面積不清產生的民事糾紛，由林業部門指導鄉鎮政府、村民委員會按照民事糾紛調處路徑化解，不適用政府處理方式解決。

另一方面，規范糾紛化解流程，將簽訂規范承包合同作為化解林權糾紛的治本之策。林業部門、鄉鎮政府主動指導發包方、引導當事人，通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛，厘清宗地承包經營權歸屬，明確界址和面積，簽訂規范承包合同，登記機構依據合同辦理登記。

隨著各項舉措落地見效，重慶市有效解決了原林權登記相關問題，產權界定更加清晰，糾紛大幅減少；流轉效率顯著提升，規模化經營提速；資源價值充分激活，多方收益持續增長；制度體系更加完善，示范效應逐步顯現。

城口、南川等20個區縣7.2萬戶林農，通過流轉97萬畝林地獲得穩定收益，同時依托林地管護等崗位實現務工增收，每戶年均增收超萬元。重慶林投公司憑借78萬畝國儲林經營權證可獲得15億元融資。林業產業帶動林區基礎設施升級，國儲林項目建成30公里林區公路，銅梁金絲楠木主題公園年接待游客超萬人次。（王瑜玲 侯建華）

來源：中國綠色時報