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4月13日,特朗普在白宮再次威脅,“處理完伊朗問題之后,我們可能會順便去一趟古巴”。這話翻譯過來就是:等中東那邊打完,西半球也該處理了。而古巴領(lǐng)導(dǎo)人迪亞斯-卡內(nèi)爾在采訪中反問:“敢不敢解除封鎖?”一個(gè)被封鎖了六十多年的國家,面對超級大國的威脅,回應(yīng)不是求饒,反而是反問:如果封鎖真有用,美國何必再動手?
在這之前,俄羅斯副外長里亞布科夫在哈瓦那訪問,他10號當(dāng)著記者的面說:“無論華盛頓怎么說,俄羅斯都不會離開西半球。”中方也在4月10日的記者會上要求美國停止對古巴的封鎖和脅迫。特朗普那句“順便去一趟”,恐怕沒那么順便。
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那么,美國這次準(zhǔn)備怎么做?從過去幾個(gè)月的動作看,華盛頓打的是窒息戰(zhàn),主要手段是能源封鎖:切斷委內(nèi)瑞拉輸油管,對向古巴出口石油的國家加征關(guān)稅。這條行政令1月29日簽署,理由是古巴對美國構(gòu)成“國家安全威脅”。效果怎么樣?古巴在四個(gè)月內(nèi)發(fā)生三次全國性大停電。特朗普在采訪中回應(yīng):“無論我是‘解放’它還是‘接管’它,我認(rèn)為我可以對古巴做任何我想做的事。他們現(xiàn)在是一個(gè)非常虛弱的國家。”這說明美國不是在單純施壓,在等待古巴從內(nèi)部垮掉。但矛盾也在這里:如果封鎖真的有效,為什么六十多年了古巴還沒崩潰?迪亞斯-卡內(nèi)爾的反問正戳中了美國對古政策的痛處。而能源封鎖雖然加劇了民生困難,卻也逼迫古巴加速向外部尋找出路,中俄已經(jīng)伸出援手。
里亞布科夫在哈瓦那的表態(tài)與其說是在說給古巴聽,不如說是在說給美國聽:“我們絕不會背叛古巴……無論華盛頓怎么說,俄羅斯都不會離開西半球。”這翻譯一下就是:你想在西半球搞單邊控制,我偏不讓你得逞。俄羅斯的承諾不是空話。3月底,俄油輪“阿納托利·科洛德金”號載著10萬噸原油抵達(dá)古巴。俄能源部長齊維廖夫公開表示:“古巴完全處于封鎖之中。誰供應(yīng)了石油?是俄羅斯的船只突破了封鎖。現(xiàn)在第二艘船正在裝載石油。我方不會將古巴人民留在苦難中。”
俄羅斯為什么在古巴問題上這么賣力?古巴是俄羅斯在西半球僅存的幾個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。如果古巴倒向美國,莫斯科在拉美的存在感將被嚴(yán)重壓縮。更關(guān)鍵的是,古巴還關(guān)系到俄羅斯在大國博弈中的談判籌碼。在烏克蘭、敘利亞等問題上,俄羅斯手里多握一個(gè)古巴,跟美國討價(jià)還價(jià)的余地就大一分。里亞布科夫還提到恢復(fù)俄古直航、旅游合作等一攬子項(xiàng)目,說明莫斯科的投入包括多方面的,不只是送石油。
但俄羅斯的援助夠用嗎?10萬噸原油預(yù)計(jì)只能支撐約10天。古巴每月石油需求近200萬桶,缺口巨大。迪亞斯-卡內(nèi)爾自己也承認(rèn)“這批物資數(shù)量仍然不足”。俄羅斯態(tài)度堅(jiān)決,但實(shí)際供應(yīng)能力有限。那為什么還要這么高調(diào)?莫斯科雖然不能完全解決古巴的能源危機(jī),但在政治上宣示存在:讓美國知道,西半球不是它的獨(dú)角戲舞臺。
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那么,中俄的介入真的能改變結(jié)局嗎?美國在委內(nèi)瑞拉和伊朗的行動表明,只要華盛頓鐵了心要?jiǎng)邮郑獠糠磳β曇舨灰欢軘r住。不過,雖然古巴不像委內(nèi)瑞拉那樣擁有龐大石油資源,也不像伊朗那樣占據(jù)霍爾木茲海峽的地理要沖,美國的軍事介入成本相對較低。但也正因如此,中俄的介入反而顯得更重要。因?yàn)楣虐捅旧碣Y源有限,外部支持成了它唯一的重要依托。如果外部承諾在執(zhí)行層面跟不上,古巴的處境將比委內(nèi)瑞拉更危險(xiǎn)。特朗普政府于是反復(fù)放話、層層加碼,試圖在古巴撐不住之前迫使它屈服。
還有,美國國內(nèi)對古巴政策真的鐵板一塊嗎?4月初,兩名美國國會議員對古巴進(jìn)行了為期五天的訪問。他們在哈瓦那與迪亞斯-卡內(nèi)爾會面,現(xiàn)場目睹了能源封鎖的后果。其中一位議員對記者說,封鎖是“殘酷的集體懲罰”,是對國家基礎(chǔ)設(shè)施的“經(jīng)濟(jì)轟炸”。她還指出,古巴最近采取的一系列措施,向海外古巴裔開放投資、赦免超過2000名囚犯、允許FBI團(tuán)隊(duì)登島調(diào)查一起涉美船只槍擊事件,表明“兩國進(jìn)行真正談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來”。這兩位議員的立場當(dāng)然不能代表整個(gè)美國政壇,但他們的到訪和表態(tài)說明:即使在華盛頓內(nèi)部,對古巴政策也不是鐵板一塊。對特朗普政府的極限施壓來說,如果連美國國內(nèi)都開始有人反對封鎖,國際社會的壓力只會更大,特朗普的“順便去一趟”可能沒那么順手。
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這個(gè)“順便”也說明古巴在美國的議程上,優(yōu)先級排在委內(nèi)瑞拉和伊朗之后。但為什么不等中東徹底收尾再提,特朗普非要現(xiàn)在就把它擺上臺面?一種可能是,特朗普需要維持對外強(qiáng)硬形象來對沖國內(nèi)選舉壓力;另一種可能是,華盛頓確實(shí)在推動某種快速的政權(quán)更迭,而“順便去一趟”這種輕描淡寫的措辭,本身就是對哈瓦那的敲打:你們看,我不急,我可以順便。但無論哪種可能,古巴都不是一個(gè)可以“順便”解決的對象。它被封鎖了六十多年還沒垮,說明這個(gè)國家有超出華盛頓預(yù)期的韌性。俄羅斯的石油雖然只能解燃眉之急,但莫斯科的承諾不會輕易收回。中方的多邊外交支持也在國際輿論場構(gòu)成了平衡力量。
特朗普想用能源封鎖制造危機(jī),再通過危機(jī)促成政權(quán)變化。這執(zhí)行起來沒那么簡單。迪亞斯-卡內(nèi)爾不怕被暗殺,俄羅斯不差態(tài)度,中國不差道義立場。美國可以繼續(xù)加碼制裁,但制裁也在消耗美國的國際信譽(yù)。更關(guān)鍵的是,如果能源封鎖真的把古巴逼到絕境,外部的介入可能從政治宣示升級為實(shí)質(zhì)性對抗。到那時(shí),古巴問題就不再只是加勒比海的一個(gè)小島危機(jī),會成為大國直接碰撞的前線。
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