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美國與伊朗在伊斯蘭堡的這場談判從一開始就不是奔著談成去的。伊朗方面公布的細節(jié)證實:美方提出了三項主要要求,分別是霍爾木茲海峽收益均分、60%豐度濃縮鈾全部運出、20年內(nèi)剝奪鈾濃縮權(quán)利。這每一項都卡在伊朗國家利益的命門上,華盛頓開出了一份讓對方無條件投降的城下之盟。
雙方談崩之后,特朗普宣布美軍對所有進出伊朗港口的船只實施封鎖,并稱正考慮同步恢復有限軍事打擊。美國甚至連停火兩周共識里的面子都懶得維持了,副總統(tǒng)萬斯那句“球在伊朗一邊”的表述把談判破裂的責任完全推到對方身上。但是,一家提出不可能被接受的條件后轉(zhuǎn)身就走,到底是誰不想談?
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先說霍爾木茲海峽收益“利益均分”。這條海峽是全球石油運輸?shù)难屎恚瑩?jù)估計,2025年日均原油及石油產(chǎn)品運輸量約2000萬桶,每年能源貿(mào)易額接近6000億美元。美國開口就要分海峽收益的一半,經(jīng)濟利益還在主要是奪取海峽的戰(zhàn)略主導權(quán)。霍爾木茲海峽的控制權(quán)是伊朗在中東對抗美國軍事壓力的底牌,美方想要通過“共同管控”的方式瓦解伊朗對海峽的實際掌控。那么,美國為什么不自己直接控制海峽?華盛頓直接軍事奪取在法理上和軍事成本上都行不通,但通過談判桌以“合作”名義滲透進來,成本低得多。這就是美方談判桌的另一種功能:有些東西,靠搶需要打仗,靠談可能免費拿走。
再說60%豐度濃縮鈾全部運出境外。60%豐度距武器級90%只差最后一步技術跳躍,是伊朗花了數(shù)十年時間才積累到的核籌碼。全部清空意味著伊朗核技術的所有儲備被一次性清零。美方在談判中堅持要求伊朗“不尋求能夠使其迅速獲得核武器的工具”,這說明美方不相信伊朗和平利用核能的承諾,要把所有潛在能力扼殺在搖籃里。
最后說剝奪伊朗未來20年的鈾濃縮權(quán)利。如果說前兩條是清庫存,第三條就是鎖未來。20年內(nèi)不允許搞鈾濃縮,等于徹底掐斷伊朗民用核能發(fā)展的可能性。這一條要求的時間跨度遠超伊朗國內(nèi)任何一屆政府的任期,是在替伊朗的未來兩代人做決定。
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這三條只是公開的冰山一角。談判期間伊朗還拒絕了美方提出的多項要求,包括停止資助哈馬斯、黎巴嫩真主黨和胡塞武裝等等。也就是說,美方的要價遠不止公開的三項,要求伊朗全面調(diào)整其整個中東布局。華盛頓這不是談判,在要求伊朗投降。
伊朗方面給出的回應相當克制。伊朗伊斯蘭議會國家安全委員會副主席納巴維安表示,“抵制了上述無理要求”。伊朗議長卡利巴夫強調(diào),特朗普若選擇對抗,伊朗便奉陪到底;特朗普若秉持理性談判,伊朗便以理性回應。這種回應透露出伊朗方面的兩個判斷:德黑蘭認為自己手中有足夠的籌碼,包括霍爾木茲海峽控制權(quán)和60%濃縮鈾儲備,美方提出的條件不值一談;德黑蘭看穿了美國在談判桌外的真實意圖,不會為了“談”而放棄底線。
那么,美國難道事先不知道伊朗不可能答應這些條件嗎?雙方代表團分別由副總統(tǒng)萬斯和議長卡利巴夫帶隊,是1979年以來最高級別的美伊面對面談判,經(jīng)巴基斯坦、土耳其、埃及和阿曼等國協(xié)調(diào)了數(shù)周才得以促成。這么大的陣仗,雙方不可能沒有提前摸底。一個合理的推測是,美國從一開始就清楚伊朗不可能接受這些條件,但還是把它們拿上了談判桌。這是為了制造一個“伊朗拒絕對話”的假象,為接下來的封鎖和軍事施壓提供合法性。
美國中央司令部宣布的封鎖范圍沒有覆蓋整個霍爾木茲海峽,針對“所有進出伊朗港口及沿海地區(qū)的船只”;往返非伊朗港口之間的船只,仍可正常通過。這個封鎖方式說明美國是要切斷伊朗的石油出口命脈。截至今年3月底,伊朗日均原油出口量為185萬桶。一旦被全面切斷,伊朗主要外匯來源將面臨斷流。
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但美國封鎖令最先影響的是全球油價。截至美東時間4月12日18時30分,紐約商品交易所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨價格最高升至每桶105.53美元,漲幅達9.28%。最后一批通過霍爾木茲海峽的原油預計將在4月20日左右從全球供應鏈中耗盡,海峽重新開放已成為市場上最緊迫的優(yōu)先事項。油價飆升的后果不只在經(jīng)濟層面,它直接沖擊美國國內(nèi)的汽油價格,對即將面臨選舉周期的特朗普政府來說,這是一個繞不開的。
更讓華盛頓頭疼的是,封鎖令的“盟友參與度”幾乎為零。英國已表示不會參與封鎖行動,北約多國也表示不參加。這意味著美國的封鎖令很可能變成一場單邊行動。特朗普在社交媒體上聲稱“其他國家會幫助”,但到目前為止,沒有哪個主要盟友站出來跟進。
伊朗外長阿拉格齊連日來分別同沙特、卡塔爾、法國和阿曼外長通電話,就談判及地區(qū)局勢交換意見。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚與法國總統(tǒng)馬克龍通話時表示,伊朗愿繼續(xù)在國際法框架內(nèi)與美方進行談判,并將遵守停火條款。伊朗在封鎖生效后的第一時間,將美國的行為定性為違反停火協(xié)議,革命衛(wèi)隊同時警告“波斯灣與阿曼灣將無任何港口安全可言”。這些動作都說明伊朗正在構(gòu)建一個多線的反制網(wǎng)絡,不讓美國的施壓只局限在霍爾木茲海峽這一個點上。
從目前的信息來看,巴基斯坦方面正在推動第二輪談判。美伊下一輪直接談判可能于4月16日再次在伊斯蘭堡舉行。伊朗方面傾向于選擇伊斯蘭堡,理由是雙方已經(jīng)熟悉這個地點,且對巴基斯坦作為調(diào)解人的角色感到滿意。但雙方主要分歧沒有任何變化的跡象。伊朗最多只能同意暫停鈾濃縮活動5年,美方要求的是20年。這個時間差不是技術分歧,雙方對國家核戰(zhàn)略規(guī)劃存在極大差異。只要這個時間差還在,雙方后續(xù)談判仍然缺乏達成協(xié)議的基礎。
美國國內(nèi)也不是鐵板一塊。參議員馬克·華納對特朗普的封鎖提出了質(zhì)疑:“我們封起來,又怎么去要求伊朗打開?”封鎖本身就是談判破裂后的行為,它不能替代談判,反而讓談判更難重啟,甚至還會適得其反。從過往經(jīng)驗來看,美國對委內(nèi)瑞拉的海上封鎖確實加劇了其經(jīng)濟困境,但并未促成政權(quán)更迭或談判屈服。
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美國要的是伊朗全面撤出中東代理人網(wǎng)絡、放棄核能力、交出海峽控制權(quán)。這些是伊朗四十年來積累的所有戰(zhàn)略資產(chǎn),全部交出意味著伊朗在國際體系中的地位將徹底坍塌。對伊朗來說,這是不可接受的。伊朗能給的是有限的核活動限制、有限的海峽通行管理讓步。這些遠遠達不到美國的要求。
美伊首次談判已經(jīng)崩盤,封鎖正在執(zhí)行,軍事打擊的選項并沒有消失。雙方都在等對方先撐不住。停火協(xié)議4月22日到期,這個日期之前,答案就會揭曉。但這場博弈的重點不再是談什么條件,是看誰先頂不住壓力回到談判桌上。
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