2026.04.13

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作者 | 第一財經 李秀中

4月13日，陜西省政府網站發布了陜西省“十五五”規劃綱要全文，提出實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發展帶動作用。

圍繞這一定位，榆林提出“十五五”時期經濟總量突破1萬億元。不過，以煤炭為主的產業結構讓榆林受周期性波動的影響較大。2025年，榆林經濟總量相比2024年幾乎零增長。在此背景下，榆林能否擔當起陜西的“雙極”之一？

“雙核”布局

“十四五”期間，榆林綜合實力實現了躍升，全市地區生產總值年均增長5.8%，經濟總量連續跨越5000億元、6000億元、7000億元三個大臺階，居中西部非省會城市首位，GDP占全省比重由15.6%提高到20.5%，榆林對陜西全省經濟增長的貢獻度超過三分之一。

煤炭行業的景氣上升是榆林經濟快速增長的關鍵因素。以煤價大漲的2021年為例，當年榆林GDP實際增長7.9%，名義增速則高達32.9%，總量一舉突破5000億元，比2020年勁增1345.18億元。當年，全國城市排名連跨11名，升至全國第45位，成為中西部非省會第一城。

在這一時期，榆林的經濟增量成為陜西經濟增長的主要來源之一，榆林挑起了陜西經濟的“大梁”，形成了與西安并駕齊驅的區域帶動格局。

在陜西省“十四五”規劃中，榆林被定位為陜西高質量發展重要增長極，榆林的城市地位得到提升；“十五五”規劃更進一步將榆林提升至與西安并列的“雙極”，陜西省“十五五”規劃綱要對西安和榆林都有單獨章節進行規劃。

圖片來源：陜西省“十五五”規劃綱要

陜西省“十五五”規劃綱要提出，提升西安國家中心城市發展能級。推動西安聚焦國家中心城市建設使命任務，做強做精核心功能，更好發揮對全省高質量發展的核心增長極作用、對西北地區的輻射帶動作用。

對于榆林，綱要要求，強化榆林重要增長極帶動作用。發揮榆林經濟大市挑大梁作用，支持建設省域副中心城市，更好支撐全省高質量發展。提升榆林中心城區發展品質和服務功能，推動南北縣(區)協調發展，破解水資源等要素制約，增強綜合承載能力和人口吸引力。

陜西社科院研究員張寶通向第一財經表示，相比而言，西安產業結構主要是以制造業為主，優勢在于科技創新；榆林是陜西第一工業大市，它的優勢在資源和能源化工產業。榆林是我國重要的能源化工基地，特別是榆林的現代能源化工，其規模和技術居世界一流。

榆林市也提出，“十五五”時期，立足“陜西經濟增長重要一極”戰略定位，培育壯大現代煤化工等10條重點產業鏈，加快新舊動能接續轉換，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，地區生產總值年均增長5%左右、總量突破1萬億元。

榆林的考驗

雖然榆林在過去幾年綜合實力快速躍升，但是發展背景和增長動力主要來自煤炭行業的景氣上行，因此經濟增長容易受價格波動和市場形勢變化的沖擊，呈現周期性走勢。

實際上，2025年榆林市地區生產總值總量幾乎是零增長：2025年，榆林市實現地區生產總值7501億元；2024年，初步核算全市實現地區生產總值7548.68億元，最終核實為7451.83億元。

產業結構相對單一是比較突出的問題。2024年陜西省的統計數據顯示，榆林規模以上工業企業總產值中，能源工業占比仍高達84.3%。在科技革命和“雙碳”戰略下，“一煤獨大”的風險日益凸顯，榆林迫切需要產業機構調整和經濟轉型發展。

這些年，榆林也在積極推動產業結構調整破解“一煤獨大”，加速構建“煤油氣風光氫儲”多元協同的新型能源體系，發展裝備制造、低空經濟等新興產業，推動由資源依賴向多元驅動轉變，但是，相對來說，新興產業尚未形成有效支撐。

榆林市提出，“十五五”時期，以實體經濟為支撐，錨定高端化多元化低碳化方向，全面落實“三個轉變”要求，做大做強現代能源產業集群，協同推進傳統產業煥新升級、新興產業發展壯大、未來產業科學布局，工業總產值突破1萬億元。

另外，榆林還提出，加快建設世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態文明示范區、陜甘寧蒙晉交界區域中心城市“三大目標”；以及建設區域交通運輸、科技創新、金融、教育醫療、消費“五個中心”。

張寶通表示，從經濟總量上來看，榆林不大可能形成與西安相當的體量，但是，榆林未來的轉型發展會有很大的增長空間。而且西安和榆林可以形成互補，協同發展。他認為，在未來全球算力競爭之下，榆林的能源優勢地位會更加凸顯。

陜西省“十五五”規劃綱要提出，以產業合作為重點，以重大項目和平臺為牽引，以推動西安與榆林協同發展為引領，打通三大區域鏈接聯動路徑，提升全域競爭力。

以西安科教、榆林能源互補合作引領關中、陜北耦合發展，推動陜北能源化工產業和關中先進制造業互促雙強。優化關中、陜北重大生產力布局，在陜北地區重點布局大宗化學品以及下游精細化工材料等產業，引導和鼓勵在關中地區重點布局技術偏好型的高端材料以及終端產品研發生產項目。

另外，支持西安科研機構與榆林共建創新聯合體。有序引導關中重化工項目向陜北轉移，提升“北電南送”規模和能力。推動西安國際港務區與榆林合作，建設“一主一輔”中歐班列集結中心。支持延安依托西延榆高鐵、包茂高速等交通大動脈，融入西安都市圈和呼包鄂榆城市群發展格局。

微信編輯 | 夏木