美國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過五次總統(tǒng)選舉結(jié)果與全國(guó)普選票不一致的情況，即候選人贏得多數(shù)普選票，卻因“贏者通吃”的選舉人團(tuán)規(guī)則而未能當(dāng)選總統(tǒng)。其中較近的兩次發(fā)生在2000年和2016年，分別是小布什和特朗普在普選票落后的情況下贏得選舉人團(tuán)多數(shù)并入主白宮。這一現(xiàn)象長(zhǎng)期引發(fā)爭(zhēng)議，也使選舉人團(tuán)制度持續(xù)受到批評(píng)。

圍繞是否應(yīng)以全國(guó)普選票直接決定總統(tǒng)大選的勝負(fù)，美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在推動(dòng)選舉制度改革的聲音與行動(dòng)。其中一項(xiàng)重要路徑，是《全國(guó)普選州際協(xié)議》（National Popular Vote Interstate Compact），即通過州際協(xié)議推動(dòng)各州在特定條件下將選舉人票授予全國(guó)普選票獲勝者。近日，這一改革進(jìn)程再次出現(xiàn)進(jìn)展。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，弗吉尼亞州州長(zhǎng)阿比蓋爾·斯潘伯格4月13日已簽署法案，使該州正式加入《全國(guó)普選州際協(xié)議》。

美國(guó)總統(tǒng)大選投票畫面 資料圖

《衛(wèi)報(bào)》稱，該協(xié)議目前尚未生效。按照規(guī)則，當(dāng)參與州所持有的選舉人票總數(shù)達(dá)到270票時(shí)機(jī)制才會(huì)啟動(dòng)（總統(tǒng)候選人獲得270張選舉人票即可當(dāng)選）。弗吉尼亞加入后，選舉人票總數(shù)升至222票，距離生效門檻仍差48票。目前加入《全國(guó)普選州際協(xié)議》的聯(lián)邦州主要集中在民主黨優(yōu)勢(shì)地區(qū)，包括加利福尼亞、紐約和伊利諾伊等州，同時(shí)一些搖擺州也在推進(jìn)相關(guān)立法。

據(jù)《全國(guó)普選州際協(xié)議》網(wǎng)站上的“各州全國(guó)普選法案進(jìn)展情況”頁面顯示，截至2026年4月13日，《全國(guó)普選州際協(xié)議》已在19個(gè)司法管轄區(qū)（共計(jì)222張選舉人票）正式生效，其中包括：6個(gè)小型司法管轄區(qū)（特拉華州、夏威夷州、緬因州、羅德島州、佛蒙特州和哥倫比亞特區(qū)）；10個(gè)中等規(guī)模州（科羅拉多州、康涅狄格州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州、新澤西州、新墨西哥州、俄勒岡州、弗吉尼亞州和華盛頓州）；3個(gè)大州（加利福尼亞州、伊利諾伊州和紐約州）。

《衛(wèi)報(bào)》指出，支持者認(rèn)為這一機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)“全國(guó)普選決定總統(tǒng)”的目標(biāo)，使每一張選票在全國(guó)范圍內(nèi)具有同等價(jià)值，并減少候選人只集中在少數(shù)關(guān)鍵州拉票的現(xiàn)象。他們強(qiáng)調(diào)，總統(tǒng)應(yīng)由全國(guó)普選票最多者當(dāng)選，而不是依賴州際選舉人分布差異。

但這一改革也引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)?？怂剐侣剤?bào)道，弗吉尼亞州的共和黨人稱，該機(jī)制將使州內(nèi)選民的選擇在實(shí)際結(jié)果中被全國(guó)普選結(jié)果覆蓋，并用“無效”形容其影響。

美國(guó)大選投票點(diǎn) 資料圖

共和黨全國(guó)委員會(huì)表示，根據(jù)該法案，“弗吉尼亞州所有選舉人票都將歸全國(guó)普選票的獲勝者所有——無論在本州內(nèi)誰贏得普選”。該黨還將這一舉措稱為“對(duì)我們民主制度的違憲攻擊”。

與此同時(shí)，支持者則認(rèn)為，在《全國(guó)普選州際協(xié)議》之下，不會(huì)因?yàn)槟澄贿x民的選擇與其所在州的多數(shù)意見不同，而在州層面被“抵消”其選票價(jià)值。相反，每一位選民的選票都將被直接計(jì)入全國(guó)總票數(shù)，不經(jīng)過任何扭曲，用于支持其所選擇的候選人。這將確保弗吉尼亞州的每一位選民在未來的總統(tǒng)選舉中都具有實(shí)際影響力。

要理解上述爭(zhēng)議，需要回到美國(guó)總統(tǒng)選舉的基本機(jī)制。據(jù)新華社此前報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行名為“選舉人團(tuán)制”的間接選舉制度。選舉人團(tuán)由代表50個(gè)州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的538名選舉人組成。選民在投票時(shí)，實(shí)際上是在選擇本州的一組“選舉人”，而不是直接選擇總統(tǒng)本人。除緬因州和內(nèi)布拉斯加州外，其他48個(gè)州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)實(shí)行“贏家通吃”制度，即獲得選民票最多者獲得該州或首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)所有選舉人票。

這一制度導(dǎo)致一個(gè)重要現(xiàn)象：全國(guó)普選票最多的候選人，未必能贏得總統(tǒng)職位。這種結(jié)果的根源在于各州選舉人票分配與“贏者通吃”規(guī)則的疊加效應(yīng)。候選人只需在少數(shù)關(guān)鍵州以微弱優(yōu)勢(shì)獲勝，就可能獲得大量選舉人票，而在其他州的得票差距并不會(huì)影響最終結(jié)果。

特朗普講話

支持選舉人團(tuán)制度的人認(rèn)為，這一設(shè)計(jì)有助于維持聯(lián)邦結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，并促使候選人爭(zhēng)取更廣泛地區(qū)支持，而不僅僅依賴人口密集地區(qū)的多數(shù)票。他們認(rèn)為，這可以防止政治力量過度集中。但批評(píng)者認(rèn)為，該制度違背“一人一票”的民主原則，使不同州選民的投票權(quán)重不一致。同時(shí)，“贏者通吃”規(guī)則進(jìn)一步放大了這種不平等，使全國(guó)普選結(jié)果可能被局部州結(jié)果改變。

因此，《全國(guó)普選州際協(xié)議》被視為一種繞開憲法修正程序的改革路徑。它不直接廢除選舉人團(tuán)，而是通過州之間的集體協(xié)議，改變選舉人票的實(shí)際流向，從而實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的全國(guó)普選決定總統(tǒng)。

這一改革是否能夠最終生效，仍取決于是否有足夠州加入，使選舉人票總數(shù)達(dá)到270的臨界點(diǎn)。在此之前，美國(guó)總統(tǒng)選舉仍將維持現(xiàn)有的選舉人團(tuán)制度。但也有觀點(diǎn)指出，該協(xié)議是以立法之名行修憲之實(shí)，事實(shí)上觸及整個(gè)聯(lián)邦體制，即使加入該協(xié)議的各州所持有的選舉人票達(dá)到270票，也很可能被反對(duì)者訴至聯(lián)邦最高法院，從而可能導(dǎo)致該協(xié)議無法真正實(shí)行。