《煙草控制框架公約》履約20年 中國控煙觀察民間報告呼吁將戒煙服務納入醫保體系

來源：紅星新聞

2026年是世界衛生組織《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）在中國正式生效的20周年。4月14日，新探健康發展研究中心在北京舉辦了“控煙履約實踐與未來展望”交流會。

世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員李可薇在會上介紹了《公約》“MPOWER”（M：監測，P：無煙法規，O：戒煙，W：煙盒健康警示、大眾媒體宣傳，E：廣告禁令，R：煙草稅等）六大政策框架下的中國最新的實施情況評級。中國在監測和大眾媒體傳播兩項措施上已經達到了最佳做法，相對來講還有較大進步空間的是全面無煙法規和煙盒警示措施。目前中國沒有全國性的無煙法規，也未在煙盒包裝上實行圖形警示。

廣東深圳，控煙督導員巡邏 圖據視覺中國

這兩項措施在全球層面進展較快、應用比較廣泛。據介紹，全球有近80個國家實現了室內公共場所全面禁煙。已經有超過110個國家在煙盒包裝上印制了圖形警示且面積達到煙盒的50%。

控煙報告呼吁：

將戒煙服務納入基本公共衛生服務

新探健康發展研究中心日前組織撰寫梳理中國控煙履約二十年進展的《2024-2025 年中國控煙觀察——民間視角》報告， 這也是新探中心連續撰寫的第16本報告。報告呼吁中國在“十五五”規劃期間加快控煙步伐，重點方向包括推動國家層面全面無煙立法、實施煙盒圖形警示、動態提高煙草稅以推動稅價聯動、全面禁止煙草廣告促銷和贊助，以及將戒煙服務納入基本公共衛生服務和醫保體系。

在全球實施二十余年后，《公約》已更多地被視為控煙工作的底線而非上限。為進一步加速全球控煙進程，越來越多的國家在全面落實“MPOWER”政策等《公約》核心條款外，也同步探索推進“前瞻性控煙措施”，包括基于出生日期的煙草銷售限制、禁止卷煙過濾嘴、擴大無煙環境范圍至私人或半私人場所等。

煙草終局：

降低吸煙率至5%或以下

李可薇還介紹了較為前沿的控煙概念之一——“煙草終局”（Tobacco Endgame）。它尚未擁有統一清晰的定義。從普遍共識來看，這個概念有兩個非常重要的方面，一是設定明確、可衡量的目標（目前較為普遍的做法是將吸煙率低于5%設為目標）與達成目標的時間；二是推動因地制宜的策略、靈活的政策工具包，如逐步禁售、降低尼古丁至非成癮水平、削弱行業政治影響力等，是傳統控煙措施的進階步驟，而非替代方案。已經有一些國家和地區設定了這樣的目標，如愛爾蘭、新西蘭、瑞典、芬蘭、馬來西亞；有些已經截止，但尚未達到5%的目標。

近年來制定煙草終局策略的國家 受訪者供圖

中國香港吸煙與健康委員會此前已聯同社會各界代表簽署《煙草終局約章》，倡議香港特區政府制定煙草終局策略并加強控煙措施，以降低吸煙率至5%或以下，繼而全面禁煙以終止煙草流行及其禍害。

香港吸煙率已降到接近5%的目標

本月底起不得在公共場所持有電子煙等

5%的目標并非遙不可及。全球控煙“優等生”中國香港的吸煙率現在已經降到了一個相對較低的水平（2025年成人吸煙率為8.5%），接近5%，香港也一直在加強控煙政策。

據南都·灣財社報道，香港衛生署本月再次提醒，從4月30日起，《2025年控煙法例（修訂）條例》進一步禁止管有另類吸煙產品的修訂正式生效，屆時任何人不得在公共場所持有電子煙、加熱煙和草本煙。消費者即使只是隨身攜帶沒有吸食，同樣違法。訪港旅客無豁免。

據介紹，香港在2022年已立法禁止電子煙等另類吸煙產品的進口、制造、宣傳、售賣及商業目的的管有。《2025年控煙法例（修訂）條例》施行以來，香港已采取多項進一步控煙措施。今年1月1日起，香港已擴大法定禁煙區至指定場所出入口三米范圍，同時排隊時禁止吸煙，并將提高罰款金額。

電子煙從禁售到禁止持有，李可薇認為，這也屬于比較創新性的做法。

吸煙也始終是困擾香港的火災隱患。據南方+報道，3月19日，香港特區政府就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會首場聽證會上，獨立委員會律師團隊初步分析，起火原因最可能是未熄滅的煙頭。

紅星新聞記者 胡伊文 北京報道

編輯 許媛

審核 何先菊