轉自 北京市人工智能協會

近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)輔導讀本刊印，是全面闡釋《綱要》戰略部署、系統解讀重點內容、指導各地各部門抓好貫徹落實的權威輔導材料。其中，《全面實施“人工智能+”行動》一文，由中科院院士、發展改革委副主任黃如撰寫，闡明了全面實施"人工智能+"行動的重大戰略意義，分析了我國人工智能發展的堅實基礎條件，部署了"十五五"時期推進人工智能與經濟社會深度融合的重點任務，為全國上下深入貫徹落實"人工智能+"行動、以人工智能引領新質生產力發展提供了指引遵循。

當前，人工智能正以前所未有的速度、廣度和深度賦能經濟社會發展，智能經濟和智能社會新形態正在加快形成。進入“十五五”時期，人工智能技術加速迭代、應用融合全面深化，將推動生產要素創新配置、產業組織深刻變革、科技創新加速突破、開放合作持續升級，對經濟發展、社會進步、科技創新和國際政治經濟格局產生重大而深遠影響。

（一）這是推動高質量發展的重要抓手。

習近平總書記指出，加強人工智能和產業發展融合，為高質量發展提供新動能。“十五五”時期，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但發展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉換任務艱巨，迫切需要人工智能添薪續力。全面實施“人工智能+”行動，能有效發揮人工智能溢出帶動性強的“頭雁"效應，引導資本、勞動力、技術、數據等要素創新配置，顯著提升全要素生產率，加快涌現一批新基礎設施、新技術體系、新產業生態、新就業崗位，推動形成智能經濟新形態，培育壯大新質生產力，為高質量發展注入強勁動能。

（二）這是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。

習近平總書記強調，推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度運用，創造更加智能的工作方式和生活方式。“十五五”時期，我國居民收入水平將穩步增長，人民對美好生活的向往呈現個性化、多樣化、多層次的特點。全面實施“人工智能+”行動，堅持技術發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，降低人工智能技術在就業、健康、養老、教育、文化等民生領域優先應用門檻，有序推進人工智能在社會治理中的應用，提升公共服務供給的精準性、普惠性和可及性，打造更有品質的美好生活，構建更有溫度的智能社會。

（三）這是贏得全球科技競爭主動權的戰略選擇。

習近平總書記指出，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。“十五五”時期，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球科技創新進入密集活躍期，人工智能是全球科技競爭的重要“角逐場”。全面實施“人工智能+”行動，充分發揮我國產業體系完備、應用場景豐富等優勢，推動人工智能科技創新與產業創新深度融合，以廣泛深度賦能應用帶動人工智能等關鍵核心技術實現持續突破，形成以創新帶應用、以應用促創新的良性循環，在全球科技競爭中贏得更多戰略主動。

（四）這是開創合作共贏新局面的重要舉措。

習近平總書記強調，要廣泛開展人工智能國際合作。“十五五”時期，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，人工智能已成為國際合作的熱點。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能技術開源可及，為國際社會提供更多可復制可推廣的人工智能治理規則、發展模式、技術標準和產品服務，讓更多國家和人民共享技術進步帶來的發展機遇，攜手實現共贏發展。

近年來，黨中央、國務院持續完善“人工智能+”行動頂層設計，加強工作部署，取得顯著成效。總的看，我國在人工智能科技創新、產業發展、基礎支撐、人才資源、應用場景等方面具有顯著優勢，為全面實施“人工智能+”行動奠定堅實基礎。

（一）科技成果加速涌現。

國內大模型技術和產品“你追我趕”“百花齊放”，自主研發的基礎模型處于全球前列，引領全球人工智能開源生態建設。多模態融合、智能體、具身智能等前沿方向快速發展，大模型能力正從針對特定場景、專用任務處理向具備通識能力方向演進，技術通用性、泛化性顯著提升，為全面實施“人工智能+”行動提供堅實的技術基礎。

（二）產業體系日益完備。

人工智能產業規模連續多年保持20%以上高速增長，形成覆蓋基礎層、模型層、行業應用層的完整產業體系。特別是，我國作為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，能夠為人工智能從研發設計、中試驗證到規模化制造提供全鏈條、體系化的產業支撐，加速技術創新和產業落地雙向循環，是我國全面實施“人工智能+"行動的獨特優勢。

（三）基礎支撐堅實可靠。

截至2025年底，智算總規模位居全球第二，已建成多個萬卡級智算集群，并加快向更大規數據資源體系持續完善，建成高質量數據集超10萬個，規模超890拍字節(PB)。能源基礎設施供給充分，累計發電裝機容量達38.9億千瓦，發電量占全球總量的三分之一，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，為全面實施“人工智能+”行動提供堅實物質支撐。

（四）人才資源豐富多樣。

當前，我國人才資源總量、科技力資源總量、研發人員總量均居世界第一，軟件開發者近千萬人。每年培養人工智能相關畢業生超百萬，形成支撐人工智能全產鏈發展的人才供給體系。超常規構建人工智能領軍人才培養新模式，自主培養的人才在多項關鍵技術和產品中取得世界級成果，為全面實施“人工智能+”行動提供強大人才保障和智力支持。

（五）應用場景空間廣闊。

累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領航級智能工廠。748款生成式人工智能服務完成備案、435款生成式人工智能應用或功能完成登記，覆蓋醫療、農業、教育、制造、金融等行業。龐大的人口基數、持續升級的消費能力、層次多樣的應用生態，為全面實施“人工智能+”行動提供了廣闊舞臺。

深入貫徹落實《綱要》部署要求，圍繞服務經濟社會發展、滿足人民群眾美好生活需要、支撐國家戰略實施等，推動人工智能全方位賦能千行百業。

（一）以“人工智能+”引領科學技術范式變革。

一是加速科學發現進程。探索人工智能驅動的新型科研范式，推進科學大模型研發應用，建設科研智能平臺和高質量科學數據集，推動多學科融合發展。二是驅動技術研發模式創新和效能提升。推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展，加強人工智能與量子科技、生命科學、生物醫藥、新材料、新能源、6G等領域技術協同創新。三是創新哲學社會科學研究方法。推動哲學社會科學研究方法向人機協同模式轉變，探索智能向善理論。

（二）以“人工智能+”推動產業轉型和消費提質。

推動人工智能賦能產業升級和消費提質一體布局。一是助力傳統產業改造升級、開辟未來產業新賽道。推進國家人工智能創新高地建設，培育智能原生新模式新業態，建設國家人工智能應用中試基地，推進工業全要素智能化發展，加快農業數智化轉型升級，創新服務業發展新模式。二是拓展服務消費新場景、培育產品消費新業態。支持開辟智能助理等服務新入口，加強智能消費基礎設施建設，拓展體驗消費、個性消費等服務消費新場景。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區場景，發展智能終端產品和服務，構建數智便民服務圈。

（三）以“人工智能+”激發文化建設活力。

一是繁榮文化創作生產。支持應用人工智能深度賦能文藝創作、文化展覽、文化遺產傳承、文物保護利用、文創產品開發等，激發文化創新創造活力。二是提升公共文化服務水平。構建智能公共文化服務體系，增加優秀文化產品供給，動態調配公共文化資源，有效對接文化服務需求。三是深化文明交流互鑒。鼓勵合理應用人工智能助推更多文化產品走向世界，打造文化傳播交流新模式，提升國際傳播效能。

（四）以“人工智能+”增進民生福祉。

一是創造更加智能的生活方式。強化人工智能的就業創造效應，推動具身智能等在勞動力緊缺、環境高危等崗位應用，激發人工智能創新創業和再就業活力。二是推行更富成效的學習方式。推動人工智能助力教育模式變革，提高教育質量、促進教育公平，支持全民積極學習人工智能新知識、新技能。三是打造更有品質的美好生活。有序推動人工智能在輔助診療、精準醫療、健康管理、醫保服務、養老助殘等場景的應用。提升住宅設計和居住智能化水平。

（五）以“人工智能+”提升治理效能。一是開創社會治理新場景。提升城市運行智能化水平，安全穩妥有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，探索構建精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的服務新模式。二是打造安全治理新格局。加強人工智能在市場綜合監管、安全生產監管、防災減災救災、社會治安管理、網絡空間維護、生態環境保護等方面應用，探索構建自然人、數字人、智能機器人等協同的安全治理體系。三是共繪生態治理新畫卷。充分發揮人工智能在生物多樣性保護、氣候變化等領域的應用潛力，提升生態環境監測預測、模擬推演等能力。

（六）以“人工智能+”賦能全球合作。一是推動人工智能普惠共享。推動人工智能打造成為造福人類的國際公共產品，加快構建面向全球開放的開源技術體系和社區生態，強化算力、數據、人才等領域國際合作，助力各國平等參與數智化發展進程。二是共建人工智能全球治理體系。支持聯合國在人工智能全球治理中發揮主渠道作用，推動成立世界人工智能合作組織，建設“一帶一路”人工智能多邊合作平臺，推動共建國際人工智能應用合作中心。

全面實施“人工智能+”行動是一項長期、復雜的系統工程。要加強統籌協調、堅持因地制宜。強化各方聯動，系統推進產業協作、生態融通，推動各地方各部門立足資源稟賦、應用需求等，分業施策，有序推動行動落地生效。要強化人財物支撐保障。不斷加強人工智能人才隊伍建設，充分發揮金融、財稅、政府采購等政策作用，支持人工智能應用推廣。著力加強高質量數據供給、優化智算資源布局、提升模型基礎能力。要提升安全能力水平。推動基礎設施、應用系統等安全能力建設，加強人工智能應用對倫理規范、就業沖擊等經濟社會影響的前瞻評估和監測處置。要優化應用發展環境。強化政府部門和國有企業等的示范作用，完善應用試錯容錯管理制度，營造全社會共同參與的良好氛圍。

原文刊發于《中國戰略新興產業》2026年4月12日

【免責聲明】轉載出于非商業性的教育和科研目的，只為學術新聞信息的傳播，版權歸原作者所有，如有侵權請立即與我們聯系，我們將及時刪除。