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2026年是“十五五”開局之年。我們要把握好科技革命和產業變革加速突破帶來的機會窗口，充分利用基礎條件和制度優勢，通過政策創新推動新興支柱產業加快發展。正如習近平總書記所指出的，堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系。著力打造新興支柱產業，必須破除其發展瓶頸，加快構建與發展新興支柱產業更相適配的政策能力和政策體系。

超越傳統政策思維，制定適配新興支柱產業的產業發展戰略。習近平總書記強調，正確的戰略需要正確的策略來落實，策略是在戰略指導下為戰略服務的。就我國實踐來看，無論是移動通信以“技術—標準—產業”統一推進體系牽引技術突破，還是新能源汽車“換道超車”搶占產業制高點，成功趕超的關鍵在于制定并實施了符合產業規律、契合國情實際的產業發展戰略。面對激烈的國際競爭和復雜的技術市場，打造新興支柱產業須超越補貼、扶持等傳統產業政策思維，做好調查研究基本功，提升頂層設計能力和產業發展規律認識水平，塑造更具前瞻性、全局性的產業發展戰略，強化新興支柱產業頂層設計，將政策資源配置集中到產業發展戰略的總體部署上來。堅持“先易后難、分類施策”原則，努力在技術成熟度高、市場準備充分的領域率先示范，打造一批能夠顯著帶動高質量就業和經濟增長的新興支柱產業，逐步積累經驗，進而形成以局部示范引領整體躍升的良好格局。

強化體制政策合力，破除制約新興支柱產業發展的關鍵障礙。打造新興支柱產業是在高度不確定環境下推進的一項覆蓋諸多領域、關聯大量主體的復雜工程，需要堅持用系統思維和全局觀念來謀劃體制改革和政策創新。要以組織集成保障政策集成，針對制約新興技術大規模產業化面臨的政策掣肘問題，優化機構設置、職能配置、工作流程，明確科技、產業、市場、金融、安全等各領域管理部門以及各級地方政府的責權分工和邊界；通過建立跨部門協同機制或特殊授權機制，攻克單個部門難以解決、需全局協調的體制機制障礙。要進一步強化發展導向，加快解決倫理、安全、產權、隱私、標準等領域法律法規和監管制度越位、錯位、缺位問題，打通制約無人駕駛、低空經濟、工業互聯網等新興技術規模化商用的堵點，切實消除耐心資本投資和高端人才進入這些領域的顧慮，最大限度激發市場信心和活力。

補齊創新體系短板，提升有利于新興支柱產業發展體系化創新能力。地區間既相互競爭又分工協作，是我國產業發展及治理的重要特征，也是我國快速推進工業化的寶貴經驗。打造新興支柱產業，同樣要用好地方政府多元探索、先行先試這個抓手。長三角、粵港澳大灣區、京津冀等地區科研實力雄厚、創新要素集聚，是打造新興支柱產業的動力源和先行區。要鼓勵這些地區在增強企業原始創新能力、提升共性技術供給質量、完善小試中試服務平臺、開發新型應用場景、鼓勵商業模式創新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新興支柱產業。國家層面要聚力為新興支柱產業創造條件，加快完善國家實驗室資金穩定投入機制和治理機制，增強戰略科技力量對新興支柱產業的支撐，加強在安全、能源、減碳、公共衛生等領域的戰略部署，強化領先市場對新興支柱產業的需求牽引。

推動形成全球領先的標準體系，筑牢支撐新興支柱產業發展的安全屏障。遴選一批新興支柱產業加快實施產業基礎再造工程和核心技術攻關工程，在基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、基礎軟件等領域，采取超常規措施突破“根技術”受制于人局面，加大對關鍵領域專精特新企業的資源傾斜和市場保障，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份基地，確保新興支柱產業的底線安全。加快推動我國自主技術路線的規模化商用，依托超大規模市場催熟技術、產品和業態，建設具有全球引領示范效應的中國標準，并積極推動自主標準“走出去”，加快鍛造全球競爭新優勢，在新興支柱產業領域掌握戰略主動。統籌向下夯實產業基礎和向上構筑非對稱競爭優勢，協同防范化解新興支柱產業安全風險。

來源：求是網

策劃：郭斐然

責編：朱豫

審核：王兆斌