據(jù)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報(bào)道，在山東省臨沂市莒南縣，有個(gè)名為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”的項(xiàng)目，這項(xiàng)總投資超7億元、獲批3.68億元專(zhuān)項(xiàng)債的重點(diǎn)工程，建成后完全背離初衷——

備案文件明確的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖三大實(shí)訓(xùn)基地一個(gè)未建，取而代之的是酒店、健身房、棋牌室等豪華配套；

項(xiàng)目規(guī)劃年服務(wù)1.7萬(wàn)人次，實(shí)際兩年僅辦10余場(chǎng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)；預(yù)期年收益8000萬(wàn)元，實(shí)際僅1000多萬(wàn)元，每年還需支付專(zhuān)項(xiàng)債利息超1000萬(wàn)元，形成沉重的財(cái)政包袱。早在2023年，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)就明確指出專(zhuān)項(xiàng)債券部分資金使用與可行性研究不符，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)未作根本性整改。

目前，臨沂市已成立聯(lián)合調(diào)查組，稱(chēng)將“全面調(diào)查核實(shí)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題徹底整改，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”。

事實(shí)上，此類(lèi)違規(guī)舉債或?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目“跑偏”成“政績(jī)盆景”的，并非孤例。

（圖源：央視新聞）

一

2025年6月，審計(jì)署公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，其中就9省份地方專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題金額1325.97億元：

9個(gè)地區(qū)違規(guī)舉借20.29億元，主要用于亮化工程、樓堂館所等禁止類(lèi)項(xiàng)目；

7省虛報(bào)支出完成情況464.35億元，如福建光澤縣在未發(fā)生支出的情況下，將2張明顯虛假的憑證上傳至專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，虛報(bào)2個(gè)項(xiàng)目支出1.15億元；

92個(gè)地區(qū)擠占挪用651.8億元，主要用于“三保”、償還國(guó)企債務(wù)等；

70個(gè)地區(qū)閑置或損失浪費(fèi)189.53億元，主要由于超需求發(fā)行債券、前期準(zhǔn)備不充分、政策變化終止實(shí)施等。

專(zhuān)項(xiàng)債本是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的硬核工具，咋就異化成部分地區(qū)的 “政績(jī)盆景”？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒指出，一些地方政府沒(méi)能樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀(guān)，未將專(zhuān)項(xiàng)債資金用到謀發(fā)展、惠民生的實(shí)處。財(cái)力緊張背景下，一些地方自認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)債資金該用到所謂“更緊迫”的事上，遂擅自擠占挪用。

白彥鋒還提到監(jiān)管短板的問(wèn)題：一些專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)論證時(shí)間較緊、涉及主體多，事前、事中更容易出現(xiàn)項(xiàng)目造假、資金濫用。第三方審計(jì)指出問(wèn)題卻被輕描淡寫(xiě)，“同體監(jiān)督”流于形式，項(xiàng)目跑偏難以及時(shí)糾偏。

審計(jì)署《有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況》指出，包括專(zhuān)項(xiàng)債在內(nèi)的部分項(xiàng)目，前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，有關(guān)地方和部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些條件不符項(xiàng)目被納入準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，有的項(xiàng)目未能及時(shí)開(kāi)工或建設(shè)進(jìn)展緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致資金閑置。

（圖源：央視新聞）

二

這次曝光的莒南“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目表明，無(wú)效資產(chǎn)很可能鎖死財(cái)政資金，易推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2025年，莒南縣一般公共預(yù)算收入約24億元，實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目年付息超1000萬(wàn)元且無(wú)穩(wěn)定收益，明顯違背預(yù)算法實(shí)施條例第44條中專(zhuān)項(xiàng)債用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

白彥鋒認(rèn)為，一些地方財(cái)政收入有限但負(fù)債嚴(yán)重，專(zhuān)項(xiàng)債需要支付的利息沒(méi)有著落，一旦“無(wú)效資產(chǎn)鎖死舉債資金”的模式蔓延，極易誘發(fā)區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

要杜絕“政績(jī)盆景”、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能只靠事后通報(bào)問(wèn)責(zé)，必須在項(xiàng)目入庫(kù)、可研審核、全生命周期管理上從嚴(yán)管控、一抓到底。

白彥鋒認(rèn)為，這首先需要壓實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)與可研審核責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將既往專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果與后續(xù)審批掛鉤，推動(dòng)資金向項(xiàng)目收益能真正實(shí)現(xiàn)自求平衡的地區(qū)傾斜。同時(shí)，需強(qiáng)化第三方審計(jì)剛性，保證獨(dú)立審計(jì)、結(jié)果硬約束，審計(jì)結(jié)果直接服務(wù)于人大、財(cái)政及上級(jí)政府決策，讓地方對(duì)違規(guī)用債真正存戒懼、知敬畏。

硬化終身問(wèn)責(zé)與倒查機(jī)制也必不可少：對(duì)增量與存量債務(wù)一體追責(zé)，堅(jiān)持花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。而在問(wèn)題處置方面，要盤(pán)活已建成的“廢置資產(chǎn)”，在履行必要程序的前提下，及時(shí)通過(guò)調(diào)整用途、引入社會(huì)資本等方式恢復(fù)收益，確保“借用管還”的全生命周期健康可持續(xù)運(yùn)作，將無(wú)效資產(chǎn)變?yōu)橛行ж?cái)源。

亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。專(zhuān)項(xiàng)債絕非鋪攤子、造盆景的 “免費(fèi)午餐”，必須讓每一筆用在實(shí)處、每一分錢(qián)產(chǎn)生實(shí)效。

文/云中歌

編輯/綾波

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