李靜萍

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

統計學院副院長、教授、應用統計科學研究中心主任

今年，中國將開展第四次全國農業普查。近日，新修訂的《全國農業普查條例》（以下簡稱《條例》）公布，將于5月1日起施行。專家表示，新修訂的《條例》適應新形勢新情況新要求，對涉及普查數據質量、普查內容、普查方法手段等相關條款作了必要調整，進一步夯實了科學有效開展農業普查的法治基石。

普查內容與方法均有新增

農業普查是全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力調查，為科學制定“三農”政策、建設農業強國提供統計信息支撐。中國已于1996年、2006年和2016年開展了三次全國農業普查，今年中央一號文件對開展第四次全國農業普查作出明確部署。現行條例于2006年8月23日出臺施行，對科學有效組織實施第二次、第三次全國農業普查工作發揮了重要作用。

“農業普查涉及范圍廣、調查難度大、參與部門多、技術要求高，是一項復雜的社會系統工程。”司法部立法二局副局長朱作鑫介紹，現行條例一些規定已不能完全適應我國農業農村發展現狀、滿足農業普查工作實際需要，亟須在制度層面予以完善。此次修訂堅持問題導向，在保持現行條例總體框架不變的基礎上作了修改完善。

——在組織實施方面，根據農業普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點，增加“各方共同參與”作為農業普查組織實施原則。

——在普查內容方面，根據鄉村全面振興有關要求，增加鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等事項。

——在普查方法方面，注重運用現代化調查手段，增加遙感測量等新普查方法，明確農業普查應當充分利用行政記錄、社會大數據等資料。“這充分體現高效便民原則。強化現代化調查手段以及行政記錄、社會大數據應用和普查數據共享，將進一步提高普查資料利用效率和政府統計整體效能，減少重復交叉調查，減輕普查對象負擔。”中共北京市委黨校（北京行政學院）教授金國坤說。

朱作鑫表示，《條例》立足我國農業農村發展現狀，在總結農業普查實踐經驗的基礎上進一步完善農業普查制度設計，為科學有效開展全國農業普查提供有力法治保障。

明確普查數據質量要求

數據質量是普查工作的生命線，普查數據是否真實準確，事關國家“三農”領域宏觀調控和科學決策。據悉，強化制度約束，防范和懲治數據造假，保證農業普查數據真實、準確、完整、及時是此次修訂的重中之重。

中國人民大學應用統計科學研究中心主任李靜萍介紹，新修訂的《條例》將關于“保障農業普查數據的準確性和及時性”的表述，修改為“保障農業普查數據的真實性、準確性、完整性和及時性”，進一步明確了普查數據質量要求；在第五條和第二十四條中增加了“不得明示、暗示下級單位及其人員或者農業普查對象填報虛假農業普查數據”“不得以任何方式要求普查人員或者下級普查辦公室偽造、篡改農業普查資料”等內容，進一步明確了普查工作中的禁止性行為；完善了第二十八條，要求“普查辦公室應當按照農業普查數據質量控制制度有關要求，對農業普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收”，進一步強化全流程數據質量管控。

《條例》還明確對農業普查工作中弄虛作假等統計造假行為依法追責問責，提高了罰款數額，加大處罰力度直至追究刑事責任。

“這些修改，明確了領導干部依法組織領導普查工作的責任，保障了普查辦公室和普查人員依法獨立從事普查工作的職權，細化了數據質量管控要求，從多個維度為普查數據質量提供強有力的保障。”李靜萍說。

促進普查成果廣泛應用

為確保《條例》順利實施，需要重點做好哪些工作？

司法部、國家統計局有關負責人表示，將采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀、培訓輔導工作，重點推動各地方、各部門、各單位的負責人和普查辦公室、普查人員全面準確掌握《條例》的主要內容；進一步細化普查辦公室和普查人員管理制度以及普查區劃分、清查摸底、現場登記、數據質量控制、數據處理等方面的操作規程；確保普查辦公室、普查人員依法履職盡責，切實提高普查工作制度化規范化法治化水平。

中國社會科學院學部委員魏后凱認為，數據的價值在于應用。《條例》第二條明確規定，農業普查的目的，是全面掌握我國農業、農村、農民的基本情況，為研究制定經濟社會發展戰略、規劃、政策和科學決策提供依據，并為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。

“近年來，我國數字鄉村建設取得長足進步，農民數字化素養和鄉村數字化治理水平顯著提升。特別是隨著新型農業經營主體和農業社會化服務的蓬勃發展，市場化經營已成為農業生產經營的主導方式。”魏后凱表示，農業普查數據作為最為翔實、最為全面、最為權威的“三農”領域數據，必須深入開發、廣泛利用，才能最大程度地發揮普查的社會效益。在第四次全國農業普查中，一方面應加大部門行政記錄應用力度，提高普查工作質效；另一方面應深化普查數據開發利用，打造農業普查數據“一張圖”，促進普查成果的廣泛應用和共享。

文章來源：《人民日報海外版》

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為學校原校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼