當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在社交媒體上宣布，鑒于黎巴嫩與以色列達(dá)成停火，霍爾木茲海峽在停火期間對(duì)所有商船全面開(kāi)放，通行須依照伊朗港口與海事組織此前公布的協(xié)調(diào)路線。這條消息傳出時(shí)，距離美國(guó)正式對(duì)伊朗港口實(shí)施“反向”全面封鎖，只過(guò)去了短短四天。

當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交平臺(tái)回應(yīng)稱：“伊朗剛剛宣布，‘伊朗海峽’已完全開(kāi)放，可全面通行。謝謝！”特朗普隨后又表示，針對(duì)伊朗的海上封鎖將繼續(xù)有效，直至美國(guó)與伊朗的交易全部完成。“由于大部分細(xì)節(jié)已經(jīng)完成談判，這一進(jìn)程應(yīng)該會(huì)很快完成。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月13日，伊朗德黑蘭的一處閱報(bào)欄。圖/視覺(jué)中國(guó)

“反向封鎖”

伊朗放開(kāi)霍爾木茲海峽的封鎖和美軍控制海峽有直接關(guān)聯(lián)。美軍中央司令部4月12日宣布，根據(jù)總統(tǒng)公告，將自美東時(shí)間4月13日上午10時(shí)起，對(duì)所有進(jìn)出伊朗港口的海上交通實(shí)施封鎖，超過(guò)15艘美軍艦部署到位支持行動(dòng)。

封鎖線設(shè)在阿曼灣東端，這種精心選擇的位置意味著即便船只從伊朗設(shè)置的關(guān)卡穿過(guò)霍爾木茲海峽，駛出阿拉伯海時(shí)仍需面對(duì)美國(guó)海軍的攔截，在物理上形成了一道雙重關(guān)卡。美軍在實(shí)施封鎖后不到36小時(shí)便宣稱，已完全切斷伊朗海上進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，而“伊朗經(jīng)濟(jì)約90%依賴海上國(guó)際貿(mào)易”。這個(gè)數(shù)字有宣傳成分，但表明美軍的目的是徹底切斷伊朗與外界的商貿(mào)聯(lián)系。

在此之前，考慮到油價(jià)飆升對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的反噬以及并未進(jìn)行充分準(zhǔn)備，特朗普政府一直不愿直接封鎖海峽。為了抑制國(guó)際油價(jià)，特朗普政府甚至于3月對(duì)購(gòu)買伊朗原油的國(guó)家放松了單邊制裁。不過(guò)，談判破裂打破了這種平衡，極限施壓的邏輯開(kāi)始?jí)旱菇?jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考量。美國(guó)媒體分析指出，特朗普政府欲“打通”霍爾木茲海峽，但又顧忌轟炸伊朗能源設(shè)施或展開(kāi)地面行動(dòng)的方案風(fēng)險(xiǎn)高、代價(jià)大，海上封鎖成為一種“測(cè)試伊朗底線”的中間選項(xiàng)。

此番封鎖設(shè)計(jì)在法理上也預(yù)留了余地。美方聲明，未曾停靠伊朗的中立船只通行不會(huì)受到阻礙，但可能被搜查是否載有違禁貨物；若船只拒絕配合登船檢查，將由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及特種作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施強(qiáng)行登船。這套設(shè)計(jì)在形式上將矛頭指向伊朗，而非第三方國(guó)家。但實(shí)際上，由于投資者對(duì)進(jìn)一步供應(yīng)短缺感到擔(dān)憂，油價(jià)再度飆升。亞洲國(guó)家承受了這場(chǎng)能源危機(jī)最沉重的打擊，那些曾尋求與伊朗達(dá)成雙邊能源協(xié)議的國(guó)家，也因顧慮與美國(guó)發(fā)生沖突而陷入兩難。

這套部署和伊朗慣常理解的“海峽封鎖”有較大區(qū)別。伊朗封鎖的是一條水道，禁止與美國(guó)、以色列關(guān)聯(lián)船只同行，其他國(guó)家的船只需要通航許可；美國(guó)封鎖則主要針對(duì)伊朗船只的出入。封鎖令生效當(dāng)天，霍爾木茲海峽通行的船只銳減至4艘，為這一輪戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)單日最低水平。

對(duì)于美國(guó)的“反向封鎖”，伊朗極為不滿，但只能進(jìn)行較為有限的反制，且在逐一嘗試后發(fā)現(xiàn)效果都有限。伊朗方面曾暗示可能指示也門胡塞武裝打擊曼德海峽，但這條路風(fēng)險(xiǎn)極大，波及面難以控制。伊朗還嘗試啟用南部港口以外的替代港口繞過(guò)封鎖，但也只是應(yīng)急的權(quán)宜之計(jì)。與此同時(shí)，約有2000艘船只滯留在波斯灣無(wú)法通行，2萬(wàn)名海員被困，該地區(qū)已發(fā)生21起針對(duì)國(guó)際航運(yùn)的確認(rèn)襲擊事件，造成10名海員死亡，國(guó)際社會(huì)的壓力日漸集中。

在這種背景下，阿拉格齊的最新聲明就有了更清晰的戰(zhàn)略意圖。與其被動(dòng)承受無(wú)差別打擊，不如主動(dòng)釋放緩和信號(hào)，在道義上將“破壞能源通道”的帽子甩回給美國(guó)，同時(shí)向亞洲主要能源消費(fèi)國(guó)釋放信號(hào)——阻礙通行的不是伊朗，是美國(guó)的封鎖行動(dòng)。

“有限開(kāi)放”

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)沒(méi)有到阿拉格齊所說(shuō)的“完全開(kāi)放”的程度。伊朗方面明確表示，重新開(kāi)放將受到限制，所有船只仍需與伊朗軍隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。通行須按“協(xié)調(diào)路線”走，偏離航線的船只面臨被攔截的風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)際上是在“開(kāi)放”的外殼下保留了一套完整的管控機(jī)制。

通行費(fèi)問(wèn)題在停火后經(jīng)歷了一番反復(fù)，伊朗政府內(nèi)部對(duì)這一問(wèn)題也存在較大分歧。停火協(xié)議達(dá)成后，有消息稱伊朗將要求油輪以加密貨幣等方式支付通行費(fèi)，并將每日通過(guò)船只數(shù)量限制在約12艘。白宮隨即強(qiáng)硬回應(yīng)，特朗普明確將“不收取通行費(fèi)”列為停火前提。與此同時(shí)，伊朗議會(huì)議長(zhǎng)加利巴夫和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的態(tài)度明顯更加強(qiáng)硬，顯然不愿意讓外交系統(tǒng)的表態(tài)綁住手腳。

通航量的恢復(fù)也遠(yuǎn)未回到戰(zhàn)前水平。這一輪戰(zhàn)事爆發(fā)前，每天約有150艘船只通過(guò)海峽。而4月17日通過(guò)海峽的商業(yè)船只約為20艘出頭，關(guān)鍵航道運(yùn)輸出現(xiàn)恢復(fù)跡象，但與戰(zhàn)前水平相去甚遠(yuǎn)。航運(yùn)巨頭馬士基宣布暫不恢復(fù)霍爾木茲相關(guān)航線，現(xiàn)代汽車也已表示船只將改道繞行好望角。航運(yùn)業(yè)的遲疑，是對(duì)當(dāng)前局勢(shì)最直接的市場(chǎng)投票。

法律層面的爭(zhēng)議同樣懸而未決。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于天然形成的國(guó)際航行海峽，各國(guó)船舶依法享有不受阻礙的通行權(quán)，沿岸國(guó)無(wú)權(quán)征收非服務(wù)性費(fèi)用。伊朗方面從未承認(rèn)這一解釋，議會(huì)副議長(zhǎng)哈吉·巴巴埃明確表態(tài)，霍爾木茲海峽完全由伊朗掌控，通行費(fèi)必須以伊朗貨幣里亞爾支付，這一立場(chǎng)在任何情況下都不容談判。

美伊雙方對(duì)霍爾木茲海峽這條水道的法律定性本就南轅北轍，這一番“開(kāi)放海峽”的表態(tài)掩蓋不了這條裂縫的深度。

暗流涌動(dòng)

4月11日至12日，美伊雙方在巴基斯坦伊斯蘭堡進(jìn)行了自1979年以來(lái)最高級(jí)別的“面對(duì)面”談判，美方由副總統(tǒng)萬(wàn)斯、特使維特科夫和庫(kù)什納率領(lǐng)，伊方由議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫領(lǐng)銜，歷時(shí)近21個(gè)小時(shí)，最終未達(dá)成任何協(xié)議。

談判觸礁的地方非常具體。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》援引知情伊朗官員，美伊談判存在三個(gè)主要癥結(jié)：霍爾木茲海峽重新開(kāi)放問(wèn)題、濃縮鈾問(wèn)題和伊朗海外資產(chǎn)解凍問(wèn)題。

在核問(wèn)題上，雙方的要價(jià)差距相當(dāng)大。美國(guó)要求伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)20年，伊朗表示最多只能同意5年，特朗普直接拒絕了這一提議。萬(wàn)斯在談判結(jié)束后明確表態(tài)，美方有兩項(xiàng)不可談判的議題：移除伊朗境內(nèi)濃縮鈾，以及確保伊朗無(wú)法獲得核武器的核查機(jī)制。

在海峽控制權(quán)上，美方提出“共同管控”方案，伊方拒絕，堅(jiān)持保留對(duì)這條水道的完整控制權(quán)，認(rèn)為這是主權(quán)問(wèn)題，不存在談判空間。據(jù)伊朗議會(huì)方面透露，美方還要求在霍爾木茲海峽的收益與管理中“利益均分”，這在伊朗看來(lái)幾乎等同于宣布放棄主權(quán)。

在賠償問(wèn)題上，伊朗政府估算本輪戰(zhàn)爭(zhēng)損失達(dá)2700億美元，將戰(zhàn)爭(zhēng)賠償列入談判議程，美方對(duì)此顯然沒(méi)有任何認(rèn)可的空間。

這三組分歧背后，有一個(gè)更難化解的互信問(wèn)題。議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫抵達(dá)伊斯蘭堡時(shí)直接表示：不到一年時(shí)間里，在談判進(jìn)行到一半時(shí)，美國(guó)兩次襲擊伊朗，犯下多項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。“我們心懷善意，但我們不信任美國(guó)。”這是伊朗內(nèi)部真實(shí)情緒的直接表露，雙方想在這種狀態(tài)下推進(jìn)實(shí)質(zhì)性談判，甚至各退一步，難度可想而知。

巴基斯坦、埃及和土耳其等仍在與美伊雙方保持接觸，各方相信協(xié)議有望達(dá)成，日內(nèi)瓦和伊斯蘭堡都被列入下一輪談判的可能地點(diǎn)。美伊此前達(dá)成的臨時(shí)停火協(xié)議將于4月22日到期，有報(bào)道稱各方正在討論延長(zhǎng)停火的可能性。如何用好這個(gè)窗口期，將決定局勢(shì)向哪個(gè)方向偏移。

比較現(xiàn)實(shí)的推演是一個(gè)有限度的階段性安排，包括美方解凍部分伊朗資產(chǎn)，伊朗同意暫停60%以上鈾濃縮活動(dòng)但不放棄相關(guān)權(quán)利，霍爾木茲海峽在伊朗協(xié)調(diào)機(jī)制下維持有限通行等。這個(gè)結(jié)果能避免短期沖突升級(jí)，穩(wěn)定能源市場(chǎng)，也為后續(xù)更艱難的談判留下空間，但距離形成一個(gè)真正穩(wěn)定的地區(qū)秩序仍然遙遠(yuǎn)。

另一條路同樣不能排除。美軍仍在向中東持續(xù)集結(jié)兵力，“布什”號(hào)航母正繞行非洲趕往中東，“拳師”號(hào)兩棲作戰(zhàn)群預(yù)計(jì)月底抵達(dá)，軍事選項(xiàng)從未真正退場(chǎng)。如果第二輪談判依然破裂，特朗普的選擇空間會(huì)更窄，也可能更激進(jìn)。

一邊是美國(guó)海軍的港口封鎖還在全面實(shí)施，另一邊是以黎停火本就脆弱、隨時(shí)可能再度破裂。“開(kāi)放”與封鎖并存，霍爾木茲海峽仍然暗流涌動(dòng)。

（作者系北京大學(xué)匯豐商學(xué)院智庫(kù)中東研究所執(zhí)行所長(zhǎng)）

作者：朱兆一

編輯：徐方清