一位基層干部的困惑：幾句話能解決的事，有必要填調解申請書、寫調查記錄、簽協議書、錄音錄像嗎？

一位基層干部的困惑：幾句話能解決的事，有必要填調解申請書、寫調查記錄、簽協議書、錄音錄像嗎？

碧翰烽/文

在矛盾糾紛調解工作中，本來村干部上門聊幾句，兩邊說和，就能解決問題；現在要求填寫調解申請書、調查筆錄、調解記錄、協議書、回訪記錄，同時全程錄音錄像，村民不愿走“程序”，調解員寧愿勸人去法院，導致小事拖大。

這樣的事情當然不是個例。一位基層網友的困惑，戳中了當下很多地方的真實痛點。

為什么一個“簡單調解”，卻變成了“繁瑣程序”？又該怎么破解？

一、信任出了問題：從“規范化”到“合規性證明”

為什么要整這么多材料？是上下級之間“信任感”不夠了。所以，一方要“規范化”，一方要提供“合規性證明”。

基層說：“這事兒我口頭調解好了。”

上級想：“你說好了就好？萬一回頭矛盾又鬧上來呢？”

于是要求：白紙黑字，留痕留證。

可基層也有苦衷：本來靠人情、靠面子就能化解的矛盾，一旦要走程序，村民就覺得“你是在公事公辦，不拿我當自己人”，調解效果大打折扣。

二、誰都不愿“走程序”：村民圖省事，干部怕留痕

村民不愿意走程序，圖的是簡單、要的是效率。本來吵完架氣頭上，你勸兩句給個臺階，第二天就和好了；你非要讓他填表、簽字、錄音，他扭頭就走：“算了，不調了！”

基層干部也不愿意整材料。一來確實繁瑣，一個調解半天功夫，整理材料又花半天；二來，有些矛盾的處理靠的是“人情技巧”和“臨時變通”，未必每一步都那么“程序到位、公平公正”。一旦白紙黑字留下來，以后被翻出來就是麻煩。誰也不想給自己埋雷。

三、材料不能不要，但可以“瘦身”

那是不是干脆不要材料了？也不行。沒個記錄，口頭承諾容易反悔，小矛盾反復折騰，最后鬧大。

有些矛盾往往是歷史累積而成的，很長時間沒有問題，突然有一天爆發出來，除了當年參與調解的人之外，今天的干部，可能什么也不知道，當時怎么調解的，也不知道。即使當年的人還在，或者調解的情況還記得，還好說，但說的總比不過留下來的文字。

所以，有時候文字材料是非常重要的，是有助于化解矛盾的重要證據。不然，空口無憑。昨天講的，今天就可以不承認。

畢竟，基層大多數矛盾都是“小矛盾”，但“小矛盾”往往會“反復”。何況“小”也是相對的，今天是“小”，明天可能就是“大”。

當然，關鍵是怎么把材料從“負擔”變成“工具”。這里有兩個思路，可以考慮：

第一招：小事記“工作日志”，不用村民簽字

調解員覺得完全可以靠口頭說和的矛盾，就在工作日志上簡單記幾筆：時間、地點、誰和誰、大概說了啥、結果如何。不用錄音錄像，不用村民簽字畫押。這就是工作筆記，只為了心里有數。這點負擔，完全能接受。

第二招：設計一張“傻瓜式”協議書

上級可以統一設計一份特別簡單的協議書模板，就一頁紙，幾個關鍵空白：如當事人、矛盾事由、協商結果、簽字。不要設計那么繁瑣的記錄、筆錄、錄音錄像等所謂的閉環流程。

有些矛盾雖然不大，但擔心“口說無憑”的，就讓雙方簽個字。這既是對調解員工作的認可，也是對雙方的有力約束——簽了字，就得認。既正式，又不折騰。

很多時候，小矛盾靠“口頭說兩句”看起來解決了，但心結并沒有解開。今天說好了，明天又翻出來吵。反反復復，誰也說不清，最后可能鬧出大事情。

我們不是反對程序，而是反對不必要的繁瑣程序。讓該簡單的簡單，該正式的正式，既不給基層添堵，也不給矛盾留后患。