美伊雙方在巴基斯坦舉行的談判未取得任何實(shí)質(zhì)性成果,盡管雙方已決定于本月16日舉行新一輪磋商,但預(yù)計(jì)談判仍將無果而終。
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對(duì)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的未來走向,存在一個(gè)清晰的基本判斷:戰(zhàn)火不會(huì)就此平息,但戰(zhàn)爭(zhēng)烈度也難以出現(xiàn)大幅升級(jí)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)暫時(shí)無法結(jié)束的原因,除特朗普政府尚未找到體面的退場(chǎng)方式外,以色列的態(tài)度亦是至關(guān)重要的因素。
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而戰(zhàn)爭(zhēng)難以大幅升級(jí)的核心原因,在于特朗普自身面臨兩大難以解決的困境,這使其無法放開手腳采取進(jìn)一步行動(dòng)。
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4月13日,內(nèi)塔尼亞胡在會(huì)議上的發(fā)言引發(fā)國(guó)際社會(huì)震驚,他透露,美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在從伊斯蘭堡返程的航班上,曾向其詳細(xì)通報(bào)美伊談判的全部細(xì)節(jié),且他特別強(qiáng)調(diào),美國(guó)本屆政府官員每日都會(huì)向其進(jìn)行此類匯報(bào)。
這一表述足以證明,以色列的態(tài)度對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)奏、烈度以及最終收?qǐng)鰰r(shí)機(jī),均具有一定的話語(yǔ)權(quán)。
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回溯戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的源頭可見,以色列的影響力已滲透至每一個(gè)關(guān)鍵決策節(jié)點(diǎn)。
今年2月,美伊雙方在日內(nèi)瓦舉行談判,美方派出的首席代表為特朗普的女婿庫(kù)什納及中東特使維特科夫,二人均為猶太人。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,庫(kù)什納家族與內(nèi)塔尼亞胡交情深厚,庫(kù)什納自幼便與內(nèi)塔尼亞胡相識(shí),十幾歲時(shí)曾將自己的臥室讓予內(nèi)塔尼亞胡留宿。此外,庫(kù)什納的父親長(zhǎng)期為以色列定居點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持,這種特殊關(guān)聯(lián)貫穿其家族發(fā)展歷程。
中東特使維特科夫出生于紐約布朗克斯的傳統(tǒng)猶太家庭,既是特朗普的多年好友,也是其重要的資金支持者,他積極參與猶太相關(guān)事業(yè),被媒體明確描述為以色列的堅(jiān)定支持者。由這兩人擔(dān)任美方首席代表,其在談判中究竟會(huì)以美國(guó)利益為首要考量,還是優(yōu)先維護(hù)以色列利益,值得深思。
日內(nèi)瓦談判的結(jié)果有目共睹,面對(duì)已作出重大讓步與妥協(xié)的伊朗,庫(kù)什納與維特科夫向特朗普匯報(bào)的結(jié)論卻是伊朗缺乏談判誠(chéng)意,雙方無法達(dá)成協(xié)議。
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一位參與談判的海灣國(guó)家外交官事后直言,庫(kù)什納與維特科夫的行為更傾向于表達(dá)以色列的明確立場(chǎng)——將伊朗視為首要威脅,堅(jiān)決反對(duì)任何形式的妥協(xié)。
美國(guó)國(guó)務(wù)院與軍方的專業(yè)建議被邊緣化,最終促使特朗普于2月28日批準(zhǔn)對(duì)伊采取軍事行動(dòng)。
近日在巴基斯坦舉行的談判中,盡管伊朗明確表示不愿與庫(kù)什納、維特科夫直接對(duì)話,但二人最終仍在美方代表團(tuán)之列,這樣的談判組合自然難以取得任何成果。
正如伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在談判結(jié)束后所言,在雙方距離達(dá)成協(xié)議僅一步之遙時(shí),美方突然提高要價(jià)且要求不斷變更,可見以色列追求的并非和平,而是絕對(duì)安全,在未徹底摧毀伊朗的威脅能力之前,以色列不希望任何相關(guān)協(xié)議落地。
特朗普與以色列之間究竟存在何種利益捆綁,或是承受著何種未公開的壓力,我們不得而知,但從其政策與行動(dòng)來看,用“效忠”一詞形容二者關(guān)系并不為過。
特朗普?qǐng)?zhí)政以來,推出一系列極度偏向以色列的政策:他不顧全體穆斯林國(guó)家的反對(duì),宣布承認(rèn)圣城耶路撒冷為以色列首都,并將美國(guó)駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷;
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此外,他還承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán),宣布退出《伊核協(xié)議》,重啟對(duì)伊朗的制裁。這種一邊倒的支持態(tài)度,在美國(guó)歷史上實(shí)屬罕見。
基于這種特殊的“效忠關(guān)系”,只要以色列尚未徹底消除伊朗帶來的威脅,美伊雙方便難以找到實(shí)現(xiàn)停火的有效路徑。
盡管內(nèi)塔尼亞胡希望將美國(guó)無限期綁定在自身的戰(zhàn)略戰(zhàn)車上,但特朗普自身的困境,決定了伊朗戰(zhàn)場(chǎng)未來難以進(jìn)一步升級(jí)。
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特朗普面臨的首要困境是中期選舉的壓力。
盡管特朗普缺乏戰(zhàn)略思維,但他對(duì)選情極為敏感,這一點(diǎn)毋庸置疑。目前,特朗普的支持率已跌至33%,處于其政治生涯的低谷。距離美國(guó)中期選舉僅剩半年時(shí)間,共和黨在眾議院的微弱優(yōu)勢(shì)以及在參議院的控制權(quán)均岌岌可危。
在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),任何可能導(dǎo)致油價(jià)飆升、通脹加劇的決策,都無異于政治自殺。
當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹水平與汽油價(jià)格再次突破峰值時(shí),選民不會(huì)深入探究中東地緣政治的復(fù)雜邏輯,只會(huì)因自身經(jīng)濟(jì)利益受損而用選票懲罰執(zhí)政黨。
若因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致共和黨失去國(guó)會(huì)控制權(quán),特朗普任期的最后兩年將舉步維艱,除在橢圓形辦公室內(nèi)無所作為或發(fā)表情緒化言論外,他將難以推動(dòng)任何具有實(shí)質(zhì)意義的立法工作。
對(duì)于一個(gè)極度渴望獲得歷史地位、試圖模仿甚至超越里根的政客而言,這樣的結(jié)局是其絕對(duì)無法接受的。
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因此,在11月中期選舉之前,特朗普大概率會(huì)將對(duì)伊軍事行動(dòng)的力度控制在相對(duì)較低的范圍內(nèi),既通過展示強(qiáng)硬立場(chǎng)鞏固核心支持者群體,又避免引爆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
至于中期選舉之后特朗普的決策走向,則存在較大不確定性,畢竟美國(guó)歷史上歷來有將治理爛攤子移交下一任總統(tǒng)的慣例。
特朗普面臨的第二個(gè)困境是資金壓力。
戰(zhàn)爭(zhēng)歷來是消耗巨額財(cái)富的“吞金巨獸”,這一規(guī)律在任何時(shí)代均未改變。二月底發(fā)動(dòng)第一輪軍事打擊后,白宮已向國(guó)會(huì)提交一份高達(dá)2000億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)撥款申請(qǐng),該申請(qǐng)目前仍處于國(guó)會(huì)審議階段,議員們對(duì)此反復(fù)權(quán)衡、討價(jià)還價(jià),撥款落地難度極大。
美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政狀況已遠(yuǎn)非海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期可比,盡管財(cái)政部賬面現(xiàn)金余額達(dá)9000億美元,但聯(lián)邦政府每年的國(guó)債利息支出就高達(dá)一萬(wàn)億美元。
三十多年前的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中,美國(guó)組建了龐大的國(guó)際聯(lián)盟,盟友們慷慨出資,承擔(dān)了約70%的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。但時(shí)過境遷,盡管特朗普政府要求海灣國(guó)家承擔(dān)部分戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用,截至目前,尚無任何國(guó)家作出明確承諾。
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這些國(guó)家清楚地認(rèn)識(shí)到,一旦伊朗被徹底激怒,自身將首先遭受沖擊。若美國(guó)獨(dú)自承擔(dān)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的全部開支,結(jié)合當(dāng)前聯(lián)邦政府超過39萬(wàn)億美元的債務(wù)規(guī)模以及每年近萬(wàn)億美元的財(cái)政赤字,無疑會(huì)使美國(guó)財(cái)政狀況雪上加霜。
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即便不考慮資金問題,僅從軍事層面分析,美國(guó)現(xiàn)階段也難以發(fā)動(dòng)大規(guī)模對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)。
伊朗國(guó)土面積超過160萬(wàn)平方公里,地形以山地高原為主。據(jù)軍事專家估算,若對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻,至少需要150萬(wàn)兵力,而目前美國(guó)在波斯灣地區(qū)的總兵力僅五萬(wàn)余人,雙方兵力差距極為懸殊。
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即便退一步,僅對(duì)軍事行動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)層面的升級(jí),美國(guó)也僅有兩種可選方案:
一是攻占哈爾克島,扼住伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈,但此舉必將引發(fā)伊朗對(duì)美軍在中東所有資產(chǎn)的全面報(bào)復(fù),對(duì)美國(guó)在中東的影響力與核心利益造成災(zāi)難性打擊;
二是奪取伊朗的高濃縮鈾材料,此類核材料深埋地下,特種部隊(duì)深入敵后執(zhí)行任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)極高,一旦行動(dòng)失敗,美軍特種部隊(duì)被俘或被殲滅的畫面?zhèn)鞅槿颍乩势諏⒚媾R難以承受的政治災(zāi)難。
因此,盡管奪島與奪取核材料的方案被反復(fù)提及,但始終停留在討論階段,無人敢真正啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)。
美國(guó)在伊朗問題上的軍事選項(xiàng)極為有限:空襲行動(dòng)可繼續(xù)開展,海上封鎖可維持,但大規(guī)模地面進(jìn)攻基本不在考慮范圍之內(nèi)。這也印證了我們最初的判斷:戰(zhàn)火不會(huì)平息,但戰(zhàn)爭(zhēng)力度不會(huì)大幅提升。
以色列不愿停止對(duì)伊朗的遏制,而特朗普暫時(shí)也不愿冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng),美伊戰(zhàn)爭(zhēng)未來的走向,大概率將維持這種不上不下的僵持狀態(tài),各方相互消耗,無人能取得絕對(duì)勝利,也無人敢輕易認(rèn)輸。
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