西班牙提案、意大利變臉、百萬民眾聯署：歐洲對以色列態度加速轉向

歐盟與以色列之間的關系即將面臨一場重大挑戰。

以色列“最堅定盟友”立場發生巨大轉折 資料圖

據新華社報道，當地時間4月19日，西班牙首相佩德羅·桑切斯宣布，將于21日正式向歐盟提出終止與以色列的聯系國協議。近來，西班牙多次呼吁歐盟對以色列施壓、暫停有關協議，桑切斯的舉動表明，西班牙正在將口頭呼吁轉變為具體行動。

作為以色列的長期盟友，歐盟近年來一直面臨壓力，要求其采取措施對以色列內塔尼亞胡政府施加壓力和影響。在美國和以色列2月28日對伊朗發動軍事打擊后，這種壓力變得更大。除了西班牙不斷對以色列施壓之外，意大利也在4月13日宣布暫停自動續簽與以色列的防務協議，被認為是以色列“最堅定盟友”立場的巨大轉折。

政府層面之外，歐洲民意對以色列的不滿也日益凸顯。據歐洲新聞臺（Euronews）等媒體15日報道，一項呼吁全面暫停歐盟與以色列聯系國協議的歐洲公民聯署倡議，已在歐盟27個成員國獲得超過100萬簽名，達到觸發歐盟委員會和歐洲議會回應的門檻。報道稱，根據歐盟規定，相關機構必須對該倡議進行評估。

歐盟與以色列2000年簽訂《歐盟-以色列聯系國協議》，旨在為雙方之間的政治對話和經濟合作提供法律和體制框架。歐盟是以色列最大的貿易伙伴，每年的雙邊貿易額超過450億歐元，若歐盟暫停這一協議，意味著雙方貿易優惠、科研合作及政治關系可能受到顯著影響，被視為歐盟對伙伴國采取的重要制度性外交施壓手段之一。

英國《衛報》4月19日評論稱，對以色列與歐洲關系來說，剛剛過去的一周無疑“糟糕透頂”，但是這對盟友間的關系是否真的將發生巨變，可能還有待進一步觀察。

西班牙將提出制裁以色列提案

據歐洲新聞臺19日報道，桑切斯是當天在一場競選集會上發表演說時作出上述表態的。桑切斯說，以色列在加沙地帶、黎巴嫩等地的軍事行動“公然違反”國際人道主義法，歐洲必須協同一致，以免黎巴嫩“重蹈加沙覆轍”。

西班牙首相桑切斯 資料圖

他表示，雖然西班牙是“以色列的朋友”，但并不認同以色列政府的做法。他同時呼吁其他歐盟國家也加入西班牙這一提議。

桑切斯19日的表態延續了西班牙政府在歐盟與以色列關系這一問題上的一貫立場。西班牙方面曾多次呼吁歐盟審查或暫停該協議。桑切斯4月10日指出，歐盟應采取行動制約以色列政府，并呼吁暫停歐盟與以色列的聯系國協議。他在當時的講話中表示，以色列“踐踏并違反”了《聯系國協議》的多項條款，并表示西班牙“準備與許多其他歐洲國家一道采取這一行動”。對于桑切斯的指責，以色列總理內塔尼亞胡回應稱，西班牙對以色列發動了“外交戰爭”。

美國“政客”新聞網（POLITICO）稱，桑切斯已經成為歐盟內對以色列最直言不諱的批評者。過去幾個月里，西班牙一直指責以色列在巴勒斯坦加沙地帶犯下種族滅絕罪行，而在美國和以色列2月28日對伊朗發動軍事打擊以來，西班牙也譴責美以的行動是“巨大的錯誤”。

4月18日，西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞三國外長致信歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯，指責以色列違反了與歐盟的聯系國協議。他們表示，以色列議會批準死刑以及以色列定居者在約旦河西岸采取的暴力行動侵犯了基本人權，“歐盟不能再袖手旁觀了。”

西班牙的提議并不是孤立提出的。比利時、斯洛文尼亞、芬蘭、法國、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙和瑞典等國此前都支持過類似的倡議。

事實上，近幾年來，歐洲內部越來越多國家開始因為以色列在巴勒斯坦和黎巴嫩的所作所為而感到不滿，目前的中東局勢更是加劇了這一態勢。如果說西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞等國代表了過去幾年里持續批評以色列的聲浪，那么意大利態度的轉變，恰如《衛報》所言，對以色列來說絕對是“糟糕透頂”的消息。

4月14日，意大利總理梅洛尼宣布，考慮到當前局勢，意大利政府“已決定暫停自動續簽與以色列的防務協議”。該協議于2006年4月13日生效，每五年續簽一次，內容包括軍事裝備和技術研究交流等國防合作。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，意大利是以色列的第三大武器出口國。

意大利總理梅洛尼 資料圖

意大利一直是以色列在歐洲的堅定盟友之一，但兩者關系緊張也并非無跡可尋。據POLITICO報道，4月8日以色列國防軍在黎巴嫩首都貝魯特郊區向一支意大利維和部隊鳴槍示警，引發意大利嚴重不滿，并導致意大利外長塔尼亞自2024年以來第三次召見以色列駐意大利大使進行抗議。此外，報道還稱，梅洛尼日前還對以色列襲擊黎巴嫩的行為，以及以色列阻止耶路撒冷的天主教人士舉行宗教活動等行為予以譴責。

超百萬民眾吁歐盟終止與以色列協議

而牽動歐洲國家政府對以色列態度變化的，是歐洲民意的改變。

據歐洲新聞臺4月15日報道，一項通過歐洲公民倡議（ECI）機制發起的倡議，呼吁暫停歐盟與以色列之間的合作框架，在歐盟27個成員國成功征集到超過100萬個簽名，達到正式啟動審議程序的簽名門檻。根據歐盟規則，一旦跨國簽名數量達到要求，歐盟委員會需在規定期限內作出回應，并可能引發歐洲議會層面的公開討論。

這項倡議稱，以色列應對“加沙地帶前所未有的平民傷亡、大規模人口流離失所，以及對醫院和醫療設施的系統性破壞”負責，還列舉了以色列“違反多項國際法規則和義務”以及“未能按照國際法院的命令阻止種族滅絕罪行”，并以此作為歐盟應暫停相關協議的理由。

根據規則，歐盟委員會隨后將被要求概述其擬采取的任何應對措施，或解釋為何不采取行動。歐洲議會必須與組織者舉行聽證會，并可能就一項決議進行辯論和表決。

報道稱，盡管這項倡議目前似乎不太可能在歐盟層面獲得支持，但其所反映的跨國公眾動員能力，正在對歐盟內部政策討論形成持續壓力。

據《衛報》報道，一個由350名歐洲前部長、大使和高級官員組成的團體日前發表一份署名文件，呼吁歐盟全部或部分暫停與以色列的聯系國協議，停止與以色列猶太定居點的貿易，暫停軍事合作，并擴大對參與鎮壓的個人的制裁和簽證禁令。

簽署者包括歐盟前外交事務負責人何塞普·博雷利、瑞典前外交大臣兼聯合國武器核查員漢斯·布利克斯以及歐盟委員會前副主席瑪戈特·瓦爾斯特倫。

聲明稱，在全球注意力被轉移之際，以色列政府已將其“非法占領政策”和侵犯人權行為升級到不可容忍的程度。聲明同時指責現任以色列政府 “違反了歐盟關于巴勒斯坦人的核心原則”。

歐洲民眾對以色列的好感度日益降低 資料圖

實際上，過去幾年時間里，受巴以沖突、黎以沖突等影響，歐洲民眾對以色列的好感度日益降低。民調機構輿觀（YouGov）2025年6月在英國、法國、德國、丹麥、西班牙和意大利六國進行的民意調查顯示，公眾對以色列的支持和同情已降至有史以來的最低水平，只有13%至21%的受訪者對以色列持好感，而持負面看法的受訪者則高達63%至70%。

英國廣播公司（BBC）就認為，民意的快速變化也是促使意大利梅洛尼政府在對待以色列問題上改弦更張的直接誘因。報道稱，在3月的司法改革公投中遭遇失敗后，梅洛尼就一直將美國和以色列對伊朗的戰爭描述為日益增長的危險干預趨勢的一部分，稱這種干預“超出了國際法的范圍”。BBC稱，這正是因為許多人將3月的公投視為對梅洛尼受歡迎程度的一次投票，尤其是在意大利與以色列和美國的關系方面。

歐盟施壓以色列可能性在增大

不過，分析普遍認為，由于歐盟內部的分裂，不管是桑切斯的提議，還是來自歐洲民眾的倡議，想要轉變為歐盟的政策，仍面臨不小挑戰。

實際上，這不是歐盟第一次威脅要終止與以色列的聯系國協議。2025年9月，歐盟委員會就向歐洲理事會提議，部分暫停該協議，理由是以色列在加沙“人為造成饑荒”和“明顯企圖破壞‘兩國方案’”。但該提案此后就陷入停滯，包括德國、匈牙利和捷克在內的國家反對該提案，導致無法形成通過貿易限制所需的有效多數。此后，隨著各方在2025年10月達成臨時停火，這項提案也就不了了之。

《衛報》指出，終止聯系國協議的全部或部分內容需要得到至少15個成員國的“合格多數”支持，同時，支持提案國家的人口總數要占到歐盟總人口的65%。這意味著提案必須要獲得德國或者意大利的支持。報道稱，在梅洛尼政府暫停續簽意大利與以色列的防務條約后，重新提出的方案很可能獲得通過。

而在一些專家看來，匈牙利政局的變化也可能讓歐盟對以色列實施制裁的可能性變大。4月12日，匈牙利舉行國會選舉，現任總理歐爾班領導的執政聯盟遭遇慘敗，這被視為匈牙利將不再阻攔歐盟對以色列采取行動的風向標。以色列區域外交政策研究中心（Mitvim）以色列-歐洲關系項目主任、耶路撒冷希伯來大學歐洲論壇講師西恩·齊德基亞胡（Maya Sion-Tzidkiyahu）在接受《衛報》采訪時表示，“唯一阻止對以色列暴力定居者實施一攬子制裁的因素，就是匈牙利的否決權。”她表示，毛焦爾領導的匈牙利新政府“應該很容易就會支持歐盟對以色列采取的制裁措施”。

毛焦爾領導的匈牙利新政府可能讓歐盟對以色列實施制裁的可能性變大 資料圖

但是，德國等國的態度依舊關鍵。盡管德國總理默茨日前對以色列在約旦河西岸的舉動表達了譴責，但“出于歷史原因”，德國仍將以色列的安全視為德國外交政策的核心。

《衛報》報道稱，歐盟是以色列最大的貿易伙伴、最受歡迎的旅游目的地，也是通過數十億美元的“地平線”計劃提供重要研究資金的來源，但歐盟從未成功地將這種經濟實力轉化為對以色列國內的重大政治影響力。

“現在關于影響和施壓的討論又被擺上了桌面，”歐洲中東項目主任馬丁·科內奇尼在布魯塞爾表示。“如果你采取了一步措施，而情況沒有改善，那么采取下一步措施的壓力實際上會很快再次上升。”

歐盟前駐巴勒斯坦大使斯文·庫恩·馮·布格斯多夫表示，歐盟應暫停與以色列的這項協議，停止一切軍事支持，并停止與非法定居點的貿易。他擔心，如果不采取行動在加沙和約旦河西岸捍衛國際法，歐盟的聲譽“將進一步受到嚴重損害”。

“如果歐洲被視為一位反復無常、不可靠且顯然妄自尊大的美國總統，或一位好戰且奉行吞并主義的以色列總理的附庸，這對歐洲有何益處？”馮·布格斯多夫表示，“這絕非歐洲的利益所在，因為這會損害歐洲與其他地區的利益。”