中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨，貫徹執行民主集中制是全黨的共同政治責任。習近平總書記指出：“領導職位越高，政績觀出問題所產生的危害越大。要嚴格執行民主集中制，完善領導班子議事決策規則，防止和克服新官不理舊賬、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背群眾意愿不切實際決策、搞‘形象工程’和‘政績工程’、政策規劃‘翻燒餅’、違規新增地方政府隱性債務等問題。”這一重要論述深刻闡明了民主集中制對于樹立和踐行正確政績觀的重要保障作用。推動樹立和踐行正確政績觀學習教育走深走實，要教育引導黨員干部深刻認識正確政績觀與民主集中制的關系，認真貫徹執行民主集中制，有效防范和糾治政績觀偏差，將學習教育成果轉化為高質量發展實效。

深刻認識正確政績觀與

民主集中制的關系

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。樹立和踐行正確政績觀，事關黨和國家事業發展大局、事關人民群眾切身利益、事關中國式現代化建設進程。兩者相輔相成，統一于最廣大人民根本利益之中，統一于推進國家治理體系和治理能力現代化之中。

正確政績觀是堅持民主集中制的價值航標。民主集中制的本質是群眾路線在黨內政治生活和國家治理中的制度化體現，根本目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執政為民。必須牢固樹立正確政績觀，牢記“為民造福是最大政績”。只有牢固樹立正確政績觀，各級領導干部在執行民主集中制過程中才不會偏離軌道，在民主環節真正放下“官架子”，主動深入基層聽取群眾意見，而不是將“征求意見”作為走形式、走過場的程序性環節，確保決策真正反映民生訴求、吸納基層智慧；在集中環節自覺站在人民利益和長遠發展的視角整合意見，而不是將集中作為個人專斷的“擋箭牌”，為了短期政績、個人私利搞“一言堂”“拍腦袋決策”。可以說，沒有正確政績觀的價值引領，民主集中制的執行就容易陷入“為程序而程序”的形式主義，甚至異化為少數人謀取不當政績的工具，最終背離民主集中制原則的初衷。

民主集中制是踐行正確政績觀的制度保證。樹立和踐行正確政績觀，不能僅依靠干部個人自覺，必須通過剛性制度約束，防范政績觀錯位偏差。民主集中制通過“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，從源頭堵住政績沖動的制度漏洞。決策前必須進行廣泛民主協商，倒逼干部必須充分調研地方實際、聽取多方意見。重大事項必須按照集體研究決策要求，打破少數人“一言定調”的決策模式。決策執行中的民主監督機制，確保政策推進過程中能夠及時校正偏差。近年來查處的大量政績觀偏差案例顯示，凡是錯誤政績觀滋生蔓延的地方，往往都是民主集中制執行不到位、“一把手”權力失管的區域。只有嚴格執行民主集中制，才能把權力關進制度的籠子，為踐行正確政績觀筑牢制度屏障。

當前，干部隊伍干事創業整體狀態良好，但如果民主集中制執行不堅決，就會出現政績觀偏差問題。習近平總書記關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的指示中列舉了八種錯誤政績觀表現，需要警惕防范。一是“新官不理舊賬”，拒不履行前任合規合同，擱置民生訴求，破壞政務誠信。二是急功近利，片面追求“短平快”項目，忽視長期基礎性工作，遲滯地方產業升級進程。三是弄虛作假，工作“注水”、數據虛報，靠“樣板點”和精美臺賬掩蓋落實不力問題。四是盲目蠻干，決策“拍腦袋”，產業轉型“一刀切”，招商引資亂承諾，導致項目爛尾、風險累積。五是違背群眾意愿，不切實際決策，迎合上級偏好，鄉村建設照搬城市模式，強推城市更新，損害群眾利益。六是搞“形象工程”和“政績工程”，擠占民生資金，打造面子項目，超規模建設無收益工程，造成公共資源浪費。七是政策規劃“翻燒餅”，換屆后隨意推翻發展藍圖，產業、城市規劃頻繁變動，導致市場主體無所適從。八是違規新增地方政府隱性債務，不顧財政承受能力變相舉債，通過違規擔保、“明股實債”等方式轉移債務風險。

上述種種錯誤政績觀的行為，本質上是責任意識缺失與權力運行漏洞的集中體現，不僅遲滯地方高質量發展進程，更侵害黨的群眾根基。開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，既要教育引導各級黨員干部摒棄私心雜念、滌蕩虛浮之風、堅守為民初心，把正確政績觀樹立好、踐行好，也要堅持和完善民主集中制及具體制度，從決策源頭約束權力運行，做到以制度管權、管事、管人。

善用民主集中制

推動正確政績觀見行見效

深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，要對各級黨員干部加強民主集中制教育，完善議事決策規則，細化負面清單，健全監督機制，明確監督重點事項、具體措施、責任追究等內容，確保民主集中制嚴格貫徹執行。

進一步加強民主集中制教育。民主集中制教育是樹立和踐行正確政績觀學習教育的題中應有之義和重要內容。習近平總書記明確指出：“要注重加強民主集中制教育培訓，使各級領導班子都立好規矩，形成既激發個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監督、既包容失誤又及時糾錯、既團結協作又不違原則的良好政治生態。”要把民主集中制教育納入黨員干部教育培訓體系的重要內容，推動黨員干部正確把握民主與集中的辯證統一關系，切實把“兩個維護”貫穿工作全過程，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。要充分發揚黨內民主和人民民主，在政策制定中廣泛吸納符合發展規律、反映群眾根本利益的意見訴求，提升決策科學性與民生契合度。持續強化黨性教育，推動黨員干部將貫徹民主集中制內化為思想自覺、外化為行動遵循，在全黨形成堅決執行、主動踐行的良好氛圍。

完善領導班子議事決策規則。創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績，必須堅持科學決策。領導班子議事決策規則是為了規范領導班子的議事和決策行為，確保決策的科學化、民主化、制度化而制定的一系列原則、內容、程序和紀律。習近平總書記明確指出：“民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，必須在領導班子議事決策中全面貫徹，任何人都不準凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。”要健全制度體系，明確議事范圍、程序、責任，細化重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項決策流程，健全授權、用權、制權相統一和清晰透明可追溯的制度機制。要規范執行程序，嚴格執行會前醞釀、會上討論、集體表決等環節，杜絕“一言堂”“家長制”現象，確保各項決策既貼合地方發展實際、遵循客觀規律，又充分反映群眾意愿，切實提升決策的科學性與民主性。

嚴格對民主集中制執行情況的監督問責。深入落實中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，嚴格執行“三重一大”決策監督、述責述廉、監督談話等制度，著力解決“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”問題，推動有效制權。健全施政行為公開制度，細化黨務、政務、司法及各領域辦事公開的內容清單、時限要求和發布渠道，將權力運行的過程、依據、結果等信息主動向社會公開，確保權力始終在陽光下運行。強化監督問責剛性約束，將民主集中制執行情況納入黨風廉政建設考核，對規避集體決策、用個人意見代替組織決定等行為嚴肅追責，同時通過典型案件倒查權力運行短板，不斷扎緊制度籠子，堅決杜絕“牛欄關貓”“紙籠禁虎”等制度空轉問題，最大限度壓縮權力尋租空間，推動民主集中制真正從原則要求轉化為治理實效。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）黨的建設教研部主任、教授

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯： 王志強

新媒體編輯：張雨楠

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