懷來、宣化、涿鹿誰更有望“撤縣設區”，成為張家口"黑馬" ？

懷來、宣化、涿鹿三地爭鋒，誰最可能成為張家口下一匹“設區黑馬”？

近年來，隨著京張高鐵貫通、京津冀協同發展戰略縱深推進，張家口這座冬奧之城正經歷著新一輪的城市能級躍升。而最讓當地百姓津津樂道的話題之一，莫過于“撤縣設區”。如果張家口接下來再推行政區劃調整，懷來、宣化、涿鹿三個縣區無疑是熱度最高的候選——但三人同臺，誰最有可能勝出？

先劃重點：宣化已無需再“設區”

很多人把宣化和懷來、涿鹿并列討論，但這里要先澄清一個事實：宣化早在2016年就已撤縣設區。當年國務院批復同意撤銷宣化縣、宣化區，設立新的宣化區，同時撤銷萬全縣、崇禮縣，設立萬全區、崇禮區。宣化目前是張家口轄區中經濟體量最大、城鎮化水平最高的區域之一，截至2024年末常住人口約54萬人，城鎮化率超過75%。2025年宣化區GDP達到193億元，固定資產投資37.3億元，已連續11年入選“全國投資潛力百強區”。作為張家口東南部的工業重鎮和歷史文化名城，宣化的城市功能已經相當成熟——它要討論的不是“設不設區”，而是如何在“設區”之后繼續提升作為城市核心區的輻射力。

所以，真正有懸念的問題只剩下一個：懷來和涿鹿，誰會成為張家口下一步的“黑馬”？

懷來的王牌：區位能級碾壓

懷來最大的底氣就兩個字——北京。這不是口號，而是實打實的“地理紅利”。懷來與北京市延慶區、昌平區、門頭溝區三面接壤，縣城距張家口市區約87公里，距北京市中心僅120公里，京張高鐵通車后，懷來到北京最快僅需28分鐘。這種“半小時進京”的通勤條件，讓懷來不再像一個傳統的“縣”，而更像是京津冀都市圈的自然延伸。

這種區位優勢直接轉化為了產業爆發力。懷來目前已構建起大數據、葡萄、文旅康養、新型工業、空天信息五大主導產業協同并進的發展格局。其中，大數據產業尤其亮眼——全縣落戶大數據項目84個，總投資超2000億元，建成數據中心32個，120萬臺服務器投運，是全國一體化算力網絡京津冀樞紐節點的核心承載區，被業內稱為“全國算力第一縣”。空天信息產業方面，懷來已吸引航天五院、軒宇動力等一批科研院所和行業龍頭落地，成功納入河北省空天信息“1+5”總體布局。

人口層面同樣給出有力佐證。2023年末懷來常住人口約35萬人，城鎮化率達62.18%，高于河北省平均線-。更關鍵的是，懷來的人口流動方式已經呈現出“白天進京上班、晚上回家”的通勤特征，這種生活方式本身就是城市邊界向縣域延伸的強烈信號。

涿鹿的潛力：文化底蘊與協同后勁

相比于懷來的高調亮眼，涿鹿更像一匹“低調的黑馬”。涿鹿縣城距張家口市區約75公里，距北京約130公里，雖然地理距離比懷來稍遠，但京蔚高速開通后已全面融入“北京一小時交通圈”。在產業協同上，涿鹿走出了一條差異化路徑：把經開區作為承接北京產業轉移的主戰場，入駐涿鹿經開區的北京外遷企業占比達到80%以上，探索“京研冀造”“京算冀存”的創新協作模式。2024年，涿鹿GDP實現87.1億元，與“十三五”末相比增長22.8%。一個21億元的新能源商用車項目也已落地，全部投產后預計年產值可達60億元。

不過，涿鹿的短板同樣明顯。2023年末常住人口僅29.6萬人，城鎮化率只有54.6%，不僅低于懷來，更遠低于宣化-。經濟體量與懷來相比也有較大差距。如果撤縣設區的首要標準是“城市化水平已經達到縣的管理體制難以覆蓋的程度”，那么涿鹿目前還稍欠火候。

誰的勝算最大？

綜合來看，懷來是三地中最具“黑馬相”的選手。它的優勢不僅體現在“距離北京近”這一區位指標上，更體現在產業承接能力、人口聚集速度和城市功能密度三個維度的全面領先。撤縣設區的核心邏輯是“城往哪兒長，人往哪兒聚”，而懷來恰恰在這兩方面都給出了最有力的答案。尤其在國家推進京津冀協同發展、“首都兩區”建設的大背景下，將懷來設區可以更順暢地打通張家口與北京之間的城市連接帶，讓張家口的城市邊界向北京外溢需求方向自然延伸。

當然，撤縣設區不是地圖上換個顏色那么簡單。它需要經省、市政府同意，最終由民政部和國務院實地考察達標后方可批準，程序嚴格。而更重要的是，正如一些觀察者所指出的，真正決定一個地區命運的，從來不是“設不設區”這塊招牌，而是產業能不能做實、公共服務能不能跟上、人能不能留下來。

從這個意義上說，宣化已經交出了令人信服的答卷，懷來正在用數據證明自己的實力，而涿鹿則需要在時間中積蓄更多能量。誰是張家口下一匹“黑馬”？答案已經寫在懷來的高鐵、算力和產業園區里了——只差政策的一聲令下。