建設完整社區的一道必答題

近日，住房和城鄉建設部等部門發布的《關于推進完整社區建設擴面提質增效的意見》要求，在完整社區建設試點的基礎上推進完整社區擴面提質增效。相比2023年7月住房城鄉建設部會同有關部門在全國開展106個完整社區建設試點，《意見》要求進一步完善完整社區建設的政策制度機制和建設體系，改善人居環境質量，持續提升綜合服務效能，完善運營管理機制，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

隨著“十五五”規劃綱要的全面實施，我國城市高質量發展要求完整社區建設不僅僅是完善基礎設施，而是轉向投資于物和投資于人緊密結合的新范式。解答好這一課題將持續改善居民生活環境和提高便民服務水平，并拉動投資、帶動消費和促進就業。

完整社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。這要求社區建設不僅要加強基礎設施等“物”的投資，還要加強居民能力培育、社區服務人才隊伍建設、社區文化營造等“人”的投入。當前居民需求已從“有沒有”轉向“好不好”，從基本生存保障升級為對優質教育、醫療、養老、托育、就業等全方位服務的精細化、個性化需求，在投資于基礎設施等“物”的同時，必須通過提升服務人員專業能力、激發居民自治活力、培育社區社會組織等“投資于人”來實現。

這要求在城市社區體檢基礎上以人為本加強城市更新專項規劃引領，提出建設指引、建設計劃和保障措施，補齊社區公共服務短板，提升社區環境品質，加強設施智慧化和人性化服務，利用物聯網、大數據打造“15分鐘生活圈”數字平臺，建設全齡友好社區，構建可持續的運營模式。

應做好完整社區建設工作，讓投資于物和投資于人緊密結合。這需要完整社區規劃、建設和運營以人為本，統籌提供更好的基礎設施和做好育幼、養老、健康、教育、技能培訓等提升人力資本價值的工作，實現在社區層面的有機融合和提質增效。這需要改革創新，因地制宜完善相應的配套政策體系。從促進人的全面發展出發，完善規劃與土地政策，盤活社區存量用地和房屋，加強高品質基礎設施和服務的供應，建立多方主體參與機制，因地制宜推動設施和服務的高質量可持續運營；強化黨建引領下的多元共治，建立社區居委會、業委會、物業公司、社會組織等多主體協作，扶持社區內部服務型組織發展，充分調動人的積極性和提升物的功效；構建政府財政引導、商業貸款和政策性金融工具發力、社會資本和公眾參與的多元投融資體系，更好地支持人的全面發展和物的保值增值。

（本文來源：經濟日報 作者：易成棟 作者系中央財經大學管理科學與工程學院教授）