我國低空經濟提質擴容邁向高質量發展

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日前，在國新辦舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上，國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍在回復推動低空經濟高質量發展相關問題時表示，“十五五”時期，低空經濟將被作為新興支柱產業來打造，國家發展改革委將堅持以健康有序為主題，以改革創新為主線，推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”。

低空經濟進入快速發展階段

近年來，我國低空經濟進入快速發展階段，中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

在應用場景上，低空經濟已在物流運輸、醫療救護、城市治理、農林作業、測繪巡檢等方面產生眾多典型案例。

在云南紅河、普洱的一些邊境鄉鎮，無人機化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右。在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED），運送到突發事件現場，大幅提高了黃金救援時間內患者的生還率。在上海，無人機上崗“空中交管員”，在2分鐘之內即可飛抵交通事故現場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

“低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案’。”鄭劍說。

政策密集落地形成支撐合力

低空經濟的快速崛起，離不開政策層面的有力支撐。自2024年以來，“低空經濟”已連續三年出現在政府工作報告中，且定位從2024年的“新增長引擎”到2025年的“新興產業”，躍升為2026年的“新興支柱產業”，三年實現“三級跳”。

進入2026年以來，低空經濟領域動作頻頻，各類支持政策密集落地。

今年2月，國家發展改革委、國家市場監督管理總局等10部門發布《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》，提出力爭到2027年，低空經濟標準體系基本建立；到2030年，低空經濟領域標準超過300項，結構優化、先進合理、國際兼容的低空經濟標準體系基本形成。

同在2月，工業和信息化部等五部門聯合印發《關于加強信息通信業能力建設支撐低空基礎設施發展的實施意見》，提出到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升。同期，國家發展改革委聯合金融監管總局、中國民航局發布《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》，立足低空經濟發展全局，構建覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險服務體系。

4月15日，國務院國資委召開中央企業低空經濟產業發展專題推進會，進一步研究謀劃中央企業發展低空經濟的工作思路和具體舉措。國資委要求，國資央企要在嚴控風險、確保安全的前提下，堅持因地制宜、穩妥有序推動低空經濟高質量發展。當好發展低空經濟的長期資本、戰略資本、耐心資本。

業內人士認為，系列政策落地，將帶動一批上下游企業加快成長，形成覆蓋裝備制造、網絡設施、運營服務等方面的完整產業鏈，推動低空經濟邁向體系化、規模化、規范化發展新階段。

未來重點做好五方面工作

為推動低空經濟高質量發展，國家發展改革委將重點做好安全發展、產業支撐、市場牽引、創新驅動、對外合作等五個方面的工作。

發展低空經濟，安全是前提。“沒有安全就沒有低空經濟。我們將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，夯實安全發展基礎。加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制，嚴格落實安全監管措施。”鄭劍介紹，目前，各地正在結合自身實際和需求，陸續出臺一些管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范。

“我們將把鞏固提升產業發展優勢作為發展導向。”鄭劍表示，將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業，因地制宜打造綜合性集群發展高地。

在場景培育方面，鄭劍介紹，將堅持先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區的“三先三后”原則，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區優先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。同時，圍繞場景應用需要，強化關鍵要素系統支撐。其中，將重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業的場景安全高效落地。

發展低空經濟離不開創新，鄭劍介紹，未來將深化基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校、科研院所等協同攻關，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關任務，突破智能飛行、混合動力系統等關鍵技術，全面推進科技創新和產業創新深度融合。

加強國際合作也被著重提及，鄭劍表示，將積極參與全球低空經濟治理，完善對外合作機制，支持海外相關優勢企業在我國開展戰略投資或落地配套產業，支持國內企業進一步拓展海外市場，推廣低空產品服務，為有關國家提供低空經濟的中國方案。

針對社會輿論反映存在無人機飛行活動審批難的問題，鄭劍也給出了答案。他表示，國家發展改革委正在與有關部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。“下一步，我們將和有關部門一道，幫企業解難題、幫群眾享便利，讓低空經濟發展得更穩、更好。”鄭劍說。

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