江西省萍鄉市中級人民法院院長彭海鵬：堅持“三個深化” 推動“九分落實” 奮力書寫規范執行萍鄉答卷

文 | 江西省萍鄉市中級人民法院

院長 彭海鵬

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》將解決“執行難”作為法治建設與司法改革的重要任務之一，明確提出要健全國家執行體制，有效解決“執行難”問題，賦予了社會主義民主法治建設更為深刻的時代內涵和要求。近年來，江西省萍鄉市兩級法院（以下簡稱“萍鄉法院”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實最高人民法院和江西省高級人民法院關于執行工作的決策部署，持續加強執行規范化建設，做深做實交叉執行、終本出清等重點工作，以高質量執行回應人民群眾新期待。

深化規范執行

促推質效雙提升

萍鄉法院將執行工作規范化建設作為提升司法公信力的重要抓手，從機制完善、效能提升、隊伍淬煉三個維度精準施策，構建全鏈條規范、全流程透明、全方位監督的執行工作體系。

健全制度體系。2025年年初，萍鄉市中級人民法院主動對標對表，出臺《規范執行提升年實施方案》，規范財產查控、終本管理、案款發放等辦案關鍵節點，為執行辦案提供有效指引。常態化開展案件交叉評查，重點聚焦查人找物不徹底、辦案程序不規范、終本終結不合規等環節，以問題為導向，提升執行干警辦案能力。堅持“當下立”和“長久治”相結合，開展萍鄉法院“執行大評比”活動，以案例為引，強化規范執行意識。

優化流程管理。為實現案件辦理規范高效，萍鄉法院持續優化“三個中心”運行機制：指揮中心負責擬訂全年工作方案，定期對執行質效和重點工作調度管理；評議中心負責對疑難案件、重要事項進行分析論證，掌握案件進展及工作任務落實情況；事務中心負責分段完成文書送達、財產查控、現場勘查、快速出警等工作。“三個中心”運行協調高效，實現管理有序、程序規范、質效提升的工作目標。

加強風險防控。萍鄉中院連續兩年召開全市執行條線黨風廉政建設會，組織相關人員簽訂“違紀違法零發生”責任書，筑牢依法執行的思想防線。萍鄉法院主動對外公布執行干警聯系方式，案件當事人及案外人可自行約見執行法官。推行院長、局長信訪接待制度，對于群眾反映屬實的問題，及時啟動“一案雙查”程序。一旦發現消極執行、選擇性執行、亂執行等行為，及時移送紀檢監察機關處理，不斷強化對執行權的監督制約。

深化交叉執行

充分釋放改革效能

交叉執行是最高人民法院持續推進執行體制改革的重要舉措，是人民法院破解執行難的關鍵機制和有效利器。萍鄉法院深刻領會交叉執行工作精神內涵，堅持實效導向，全力破解交叉執行的難點和堵點問題。

嚴把案件關口。萍鄉中院出臺《深化交叉執行工作方案》，要求全市法院按照由近及遠、先急后緩的原則，以當事人住所地（戶籍地）及財產所在地為依托，全面細致梳理交叉執行目標案件，不斷夯實工作基礎。積極采取提級執行、集中執行等方式解決重大疑難案件。在某房地產公司合同糾紛案中，萍鄉中院通過集中執行，既執行完畢省級交叉的案件，又實現8起欠薪案件的“連環清”。

落實主體職責。交叉執行是一項常態化工作，必須統一思想認識，明確主體責任。近兩年來，萍鄉法院共召開26場調度會，提高執行干警對交叉執行工作重要性的認識。對于指令、提級、集中執行的案件，分管院領導、執行局領導帶頭包案推動，最大限度發揮交叉執行制度優勢。對于遲遲未采取有效措施的目標案件，及時啟動二次交叉程序，全力保障當事人勝訴權益。

定期追蹤問效。交叉執行的目的是解決執行工作難題，有效破解消極執行、選擇性執行等沉疴積弊，提升案件執行質效。萍鄉中院執行局加強與該院督察室、駐院紀檢組工作銜接，對于取得實質進展的指令執行、提級執行案件，及時啟動“一案雙查”程序。對于取得良好成效的目標案件，做好經驗總結和案例編寫，加強對外宣傳引導。

深化“終本清倉”

全力兌現勝訴權益

“終本清倉”是落實司法為民的務實舉措，是有效扭轉終本案件積壓增長被動局面的重要抓手。2024年3月，江西法院推動全省所有縣（市、區）全面啟動黨委領導下的“終本清倉”機制改革。萍鄉法院全面貫徹落實，積極探索“黨委統攬、法院主辦、部門參與、聯動共治”的執行路徑。

融入城鄉基層治理。近年來，萍鄉法院致力將“終本清倉”融入城鄉基層治理，圍繞“去存量、控增量、提質量、防變量”工作目標，建立完善“嚴把進口、規范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機制，進一步完善綜合治理執行難工作大格局，確保“終本清倉”機制改革常態化、長效化。聚焦黨委領導下的“終本清倉”工作，推動黨政領導帶頭包案，細化基層組織協助執行事項，實現解決執行難從“法院主抓”向“黨政齊抓”轉變。2025年以來，萍鄉法院終本出清率排名居江西法院前列。

加強內外聯動。萍鄉法院對內加強立、審、執協調配合，出臺《關于進一步加強“執破銜接”工作的意見》，明確部門職責任務，借助執破融合實質化解一批“執行不能”積案，有序釋放被查封凍結的要素資源。組織開展3萬元以下終本案件集中清倉行動，通過強制執行實現自動履行一批、強制執結一批、和解出清一批的行動目標。對外持續深化執行聯動機制建設，與萍鄉市人民檢察院、市公安局聯合印發通知，建立和規范檢察、公安機關協助法院執行辦案的操作流程。與萍鄉市公安局交警支隊常態化開展查扣被執行人車輛專項行動，精準打擊躲避執行行為。定期與檢察、公安機關開展拒執案件座談會，暢通證據收集和移送程序，合力打擊一批有能力履行而拒不履行的失信被執行人，切實提升司法公信力。

堅持善意文明。在摸清終本案件底數的基礎上，萍鄉法院堅持強制執行與善意文明同向而行、同頻共振。對“誠實而不幸”的被執行人，推行一案一策執行機制，通過失信與失能分類管理措施，給予被執行人更多發展空間。試行“預查廢”“預執廢”工作機制，助力金融機構快速核銷不良資產，讓“沉睡”的案件快速出清，實現強制執行與信用修復雙重發力。

下一步，萍鄉法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮執行工作職能作用，打通司法公正“最后一公里”，為推進法治建設、保障群眾勝訴權益作出新的更大貢獻。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏