3.23億老人心聲！企退人員喊出4大核心訴求，2026迎來3個破冰信號

這兩天，有兩條和養老金相關的消息，讓全國近1億企業退休人員心情挺復雜。

好消息是：2026年養老金確定繼續上漲，從1月1日算起，實現自2005年以來的22連漲。全國企業退休人員月人均養老金已達3640元左右，城鄉居民基礎養老金也從每月143元提高到163元。

不好的消息是：企退人員與機關事業單位退休人員之間的養老金差距依然明顯。同樣干滿30年退休，事退人員平均能拿到8136元（含職業年金），而企退人員只有3640元，差距超過一倍。

憑什么？這個問題，成千上萬的企退老人在問。

過去一年，各類政府留言板、問政平臺、兩會提案中，企退人員的呼聲高度集中。我把這些訴求梳理了一下，基本可以歸納為“四大核心訴求”。而結合2026年已經落地和即將落地的政策，有三個“破冰信號”值得重點關注。

第一個訴求：縮小“不公平”差距——企退事退，憑啥差一倍？

這是呼聲最高的一個問題，幾乎每一條企退人員的留言都在提。

以甘肅白銀市為例，2023年機關事業單位退休人員月均養老金為5502元，企業退休人員僅為2502元，相差近3000元。而且因為基數差距大，即便每年漲幅相近，事退人員實際多漲的錢仍然更多——每年差132元。

很多企退人員說：我們也在為國家做貢獻，也在企業里干了一輩子，退休后的生活保障怎么差距就這么大？尤其是那些在民營企業和集體企業退休的職工，養老金普遍偏低，一個月拿兩千多甚至一千多的不在少數。

今年全國兩會期間，有政協委員專門就這個問題提出建議，希望加大政策傾斜力度，向民營企業退休職工、低收入群體傾斜。

破冰信號來了：2026年養老金調整明確“提低控高”

好消息是，2026年的養老金調整方案確實回應了這個訴求。今年的核心思路就是四個字：提低控高。

具體怎么個“提低控高”法？有三層意思：

第一層，定額調整這塊，人人漲一樣的固定金額，預計在35到50元之間。同樣是漲40元，對月養老金1800元的人來說漲幅超過2.2%，對月養老金8000元的人來說只有0.5%，天然向低收入群體傾斜。

第二層，掛鉤調整中與本人養老金水平掛鉤的比例系數被適度下調了。往年這部分是拉大差距的主要因素，基數越高漲得越多。今年下調比例，就是為了從源頭上控制高待遇人群的漲幅。

第三層，今年很多地方新增了一項專門面向低養老金待遇人群的專項傾斜補貼，待遇越低的檔位，獲得的額外補貼金額就越高。

說人話就是：養老金低的人漲的比例更高，養老金高的人漲得慢一點，慢慢把差距往中間拉。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成也公開表示，需循序漸進提高靈活就業人群和農民的養老金待遇，逐步縮小不同群體、不同層級、不同地區間的待遇差距，“這既是對民眾呼聲的必要回應，更是增強基本養老保險制度公信力的內在要求。”

第二個訴求：縮小“不公”差距——同樣繳費，不同地方待遇懸殊

第二個呼聲，是關于地區之間養老金水平的懸殊差距。

有企退人員反映：自己在一線城市退休，工齡不短、繳費不少，但養老金就是比同類城市低一大截，心里不是滋味。還有退休人員吐槽：某些省份的企退人員養老金漲幅連續多年在全國排倒數，跟當地的GDP排名完全不匹配。

這個問題的根子，在于過去各省的養老保險政策、計發基數、調整標準都不統一。同樣繳費年限、同樣繳費水平，在不同省份退休，拿到的錢可能差出一大截。

破冰信號來了：全國統籌加速推進，待遇核算越來越統一

2022年，城鎮企業職工基本養老保險全國統籌正式啟動。到2026年，這項改革在統一參保方案、健全中央調劑機制、推動信息系統互聯互通等方面取得了實質性進展。

簡單說，就是全國各地正在逐步拉平養老保險的政策標準，避免各地因為規則不一致導致“同繳不同待”。

中央財政今年安排了1.25萬億元基本養老保險轉移支付，專項保障養老金按時足額發放。這筆錢，對中西部養老金支付壓力大的地區來說，是實打實的“定心丸”。

當然，全國統籌不是一蹴而就的，各地之間的差異還需要時間逐步消化。但方向已經明確了：讓養老金的規則更加公平、更加透明。

第三個訴求：填補“不齊”差距——企業年金和職業年金咋就差了那么多？

這是四大訴求中很多人不太了解、但實際影響特別大的一個。

職業年金是機關事業單位退休人員的“第二筆養老金”——強制繳納，單位出8%、個人出4%。退休后，事退人員除了基本養老金，還能按月多領一筆職業年金。

企業年金理論上也是類似的制度，但它是企業自愿建立的。目前城鎮職工中只有約7%的人有企業年金，絕大多數企退人員只能靠基本養老金。

也就是說，事退人員幾乎人人都有“第二筆養老金”，而企退人員絕大多數沒有。這個差距不是小數目，一疊加就是每月差出幾千塊。

有政協委員在提案中指出：完善參保繳費激勵約束機制，引導企業規范參保、職工主動參保，同時推動人社、財政等部門協同聯動，形成提升養老金待遇的工作合力。

破冰信號來了：2026年2月，人社部和財政部聯合發布了《關于進一步做好企業年金工作的意見》，明確提出要擴大企業年金的覆蓋面。

鄭功成也建議，在降低基本養老保險繳費負擔的同時，擴大企業年金覆蓋面，增強普惠性，把個人養老金交給市場運作。

這個信號的意義在于：有關部門已經認識到“第二支柱”覆蓋率懸殊的問題，正在推動政策層面的破題。

第四個訴求：解決“不少”難題——養老金低、繳費年限要求高

這個訴求涉及面廣，情況也更復雜。

一是部分退休人員養老金水平確實偏低。有企退人員反映，自己繳足了社保，但拿到手的養老金連繳費基數都不到。尤其是女性退休人員、靈活就業人員以及從民營企業退休的職工，養老金水平偏低的問題更加突出。

二是醫保退休的門檻提高了。根據新規，2026年1月起退休的參保職工，醫保退休最低繳費年限調整為男滿30年、女滿25年。達不到年限的，需要一次性補繳，壓力不小。

三是漸進式延遲退休已經啟動。從2025年1月1日起，法定退休年齡逐步延遲，很多人對新政策下的待遇保障心里沒底。

面對這些訴求，2026年的政策回應的方向和力度，各有所不同。

關于養老金偏低：今年“提低控高”的調整方向，加上專門面向低養老金群體的傾斜補貼，對低收入退休人員來說，漲幅確實會比往年更明顯一些。

關于繳費年限：目前政策規定是達到法定退休年齡且繳費年限達標才能按月領取養老金，繳費不足的可選擇繼續繳納。各地也出臺了一些靈活處理的辦法，比如允許超齡勞動者以個人身份繼續繳費，或與單位協商由單位繼續繳。

關于延遲退休：這是國家層面的制度安排，分步實施、小步調整，不會一步到位。配套的保障措施也在陸續出臺。

站在3.23億老年人的角度，說說我的幾點看法

據國家統計局最新數據，截至2025年底，我國60歲及以上人口已達3.23億，占全國總人口的23%。其中65歲及以上人口約2.24億，占比達15.9%。預計到2035年，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超30%，正式進入重度老齡化階段。

面對這樣一張時間表，養老金問題已經不是簡單的“漲不漲”的問題，而是如何讓近1億企退人員“安享有尊嚴的晚年”的問題。

我的幾點觀察：

第一，制度在變好，但速度要加快。 2026年“提低控高”的調整方向是對的，定額提高、掛鉤比例下調、低待遇群體專項傾斜，這些措施確實能讓企退低收入群體多受益。但差距是多年累積的，需要一個長期的過程來逐步消化。

第二，企業年金是必須啃下的硬骨頭。 職業年金覆蓋率超90%，企業年金不到7%，這個差距不補上，企退和事退的養老金差距就很難真正縮小。2026年人社部和財政部聯合發布的意見是積極信號，但如何讓更多企業尤其是民營企業愿意建立企業年金，需要更多的政策激勵和制度設計。

第三，全國統籌是“壓艙石”。 全國統籌推進得越徹底，地區之間的養老金差距就越小。1.25萬億元的中央財政轉移支付，既是對中西部地區的托底，也是對制度公平性的保障。

第四，3.23億老年人的心聲，值得每一個人聽見。 你我都有老去的那一天。今天為企退人員爭取的每一點公平，都是在為我們共同的明天鋪路。養老金制度的完善，不只是民生賬，更是一本良心賬。

2026年是“十五五”開局之年，養老金調整邁出了“提低控高”的關鍵一步。四大訴求中的每一個，都關系著千家萬戶的“養老錢袋子”。政策在往前走，希望更多的好消息能真正落在企退人員的心坎上。

免責聲明： 本文所引用數據和政策信息均來源于人社部、財政部官方網站、國家統計局公開數據及政府公開文件，截至2026年4月21日。養老金具體調整方案以各省市正式公布的實施細則為準，各地政策存在差異，請以當地人社部門官方通知為準。本文內容僅供參考，不構成任何投資或決策建議。如涉及版權或信息有誤，請聯系作者修正。