基層常有這樣的說法：若要事情辦不成，就多請示；若要免責，就層層匯報。也有人說，過度請示是向上甩鍋，是不擔當，是不作為。還有人說，表象上是基層的免責心理，根子上是上面問責泛化。

如何看待這一問題？問題的產生到底是誰的問題？過度請示匯報的一方肯定有問題，但被過度請示匯報的一方就沒有問題嗎？或者說，雙方都有問題，只不過，誰是主要問題？誰是次要問題？

其實，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。”這句話一針見血，直擊問題本質。

問題的邏輯是清晰的——表象在基層，根子在上面。

有的是源于對規定的過度執念。

嚴格執行規定是工作的基本要義，這肯定是對的，但如果過度執念就失去了規定設置的本義。

現實中常有這種現象，一件事不管出沒出問題，哪怕事情辦得好，給地方和群眾帶來了利益，但上級問責首先看你程序有沒有問題，是否上過會？是否請過示？是否公過示？合不合本級和上級的有關規定？

有的基層單位，之前為了表示自我要求高，常常自我加壓，出臺的內部目標甚至超過上級的要求，但在實踐過程中，由于情況變化，雖沒有完全達成自己定的目標，但也還在上級要求的范圍內。問責方認為，那也不行，你沒完成自己定的目標，也要問責。如此一來，你的工作主動性和對自己的高標準嚴要求，不就是給自己埋了個雷嗎？不是給自己帶來了困擾嗎？起碼你要承認錯誤，馬上整改吧？

其后座力就是，還不如當初不給自己壓擔子，不搞自選動作，原原本本按上級的任務要求落實就是了。何必呢！干成了也就是實現了自己定的目標，不見得有功，干不成或者干不到位，就是落實不力，就是沒完成任務，還有過。吃力討不了好，還犯錯，真何必！盡管這活原可以不干，不干反而不用被問責。

有的是源于對程序的過度執念。

按程序辦事是規范工作的必然要求，也是防止程序失序導致工作偏差的重要保證，但如果對程序的執著到了偏執和機械的程度，就有違程序設置的初衷。

比如，為保護單位和集體財產安全，程序要求大額資金變化要上會研究。其本意是指大額支出要上會研究，但由于規定籠統，理論上也包括大額收入也要上會研究。按這個程序，不僅不合程序花錢違規，不合程序掙錢也一樣有錯。即使這收入合法合規，也是常規經營、例行業務，只不過是數額大一點，這本來是好事，表明業務擴大、效益提高了，但問責方指出，這筆大額收入簽約前為什么沒有上會研究？違反了你們自己定的程序要求。

你可能會說，難道要開會研究這筆錢能不能要？或者研究決定不要這筆錢？既然這筆收入一切合規，為什么還要開會？如果開會就是決定要這筆錢，你本來就是經營單位，還有不要合規的錢的道理？既然答案是預知的，合規的錢肯定得要，那開這個會的目的是什么？如果開會是為了避免經營風險和廉政風險，那也是普適要求，對任何一項業務都一樣，而無需專門對這一項業務開會。但不管怎么辯解，問責方始終是那句話：你們沒開這個會，就是決策瑕疵。

如果這樣的收入大單一年沒幾個，開幾次會研究一下，還不難，但如果這樣的大單天天有，每天還有好多個，那怎么辦？都要開會研究？那生意還做得成嗎？但可能有人說，生意做成了，錢是公家的，不開會研究，責任是個人的。

有的是源于對請示的過度執念。

請示和匯報、開會研究，本來都是制度體系的重要環節，必不可少。但制度體系賦予了不同層級不同的權力和責任，而且權力與責任相輔相成，彼此相當，過于強調一個，都不符合制度體系的精神，也有違辯證法。

有的人屁大的事也請示。不排除有避責心理。一旦請示了，責任就是上面的，如果不請示出了問題，責任就是自己的。為什么不擔當點呢？問題是，不請示有功不賞，有過必罰。因為不合程序首先有錯，即使有功，也不能以功掩過。所以，基層不請示，后果很嚴重。

遇到個別自私的領導，如果你請示了，事情辦好了，成績是領導的，你只是落實領導的思路和要求，事情沒辦好，則是你落實出了紕漏。如果不請示，他則會說，不請示辦好了也無功，這次沒出錯，不表明下次不出錯，這樣的先例不能開，即使這次你僥幸把事辦好了，也是落實我以前的要求和指示。事情辦砸了，則是妥妥的問題，既違反程序，也耽誤工作，他還會事后諸葛亮地說，如果你事前請示了，我肯定不允許你這么干，我一定會指導你把事辦成、辦好。

不能只有請示匯報，而沒有權力，也不能只有權力，而不用請示匯報。權力范圍外，該請示就請示，權力范圍內，該擔當必擔當，即使在權力范圍外，也有事急從權的空間。緊急情況下，辦好了可作為創新經驗，進而完善制度體系；辦壞了，也要包容，畢竟當時情況特殊，還要予以安慰，畢竟敢于決斷，也是一種擔當。需要的是總結教訓，為下次和別人探個路、試個錯，起碼不讓自己和他人重犯這個錯。

還是那句話，表象在基層，根子在上面。古人講，上有所好，下必甚也。又說，“城中好高髻，四方高一尺；城中好廣眉，四方且半額；城中好大袖，四方全匹帛?！闭f的都是上行下效。上面重請示，基層能不請示？上面責之苛，基層能不避責？上面講創新，基層必敢探索，上面善包容，基層定能擔當。

要減少不必要的請示匯報，得從上級不聽這樣的請示匯報開始，要減少不必要的會議研究，需從問責的精準和容錯發力。所以，當我們批評基層的現象時，不僅要把手術刀對準現象本身，該切除必切除，更要追尋問題的根源，務必從源頭清除。

形式主義總是與官僚主義伴生，形式主義因官僚主義而起，又助長官僚主義。有官僚主義的地方必有形式主義，而形式主義滋生的地方，也必有官僚主義的土壤。而請示匯報過度，開會研究過度，都是形式主義官僚主義的一種或變種。

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