中辦國辦：“雙碳”評價考核結果掛鉤領導干部考核任用

中國“雙碳”治理正從戰略牽引，進入成果考核與責任壓實的執行階段。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（下稱《辦法》）。作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，《辦法》首次以黨內法規形式，從目標分解、結果評定、實施程序、監測預警等方面對“雙碳”綜合評價考核工作作出系統部署。

“十五五”是我國實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期。不僅要如期實現2030年前碳達峰，還要實現“煤炭和石油消費達峰”“到2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。

根據《辦法》，“十五五”時期，國家發展改革委應當會同有關部門圍繞如期實現2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案。各省（自治區、直轄市）黨委和政府應當制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標確定本地區各項指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務舉措。報黨中央、國務院審定后的省級行動方案，作為后續對各省（自治區、直轄市）開展評價考核的依據。

“十六五”時期起，每個五年規劃期的第一年，國家發展改革委應當會同有關部門按照黨中央、國務院確定的階段性目標制定全國碳排放控制行動方案，各省（自治區、直轄市）應當制定省級碳排放控制行動方案，推動逐步實現碳中和。

為此，《辦法》聚焦關鍵領域、關鍵指標，明確了“5+9”的綜合評價指標體系。5項控制指標分別是碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，均對實現碳達峰目標起決定性作用；9項支撐指標包括節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標有支撐作用的指標。

中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌等專家在解讀文件中表示，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”方式分解目標，而采用“上下結合”方式，對各地區達峰時間不作“一刀切”要求，推動央地之間、地區之間、部門之間目標任務有效銜接，確保目標立足實際、切實可行。

在考核程序方面，《辦法》提出，評價考核工作按年度開展，于評價考核年度次年具體實施，遵循“地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定”的程序。先由地方對標要求開展自評，而后各有關部門對所負責的指標進行綜合評估，再由國家發改委實地核驗對結果進一步把關，綜合評定提出各省級地區“優秀、合格、不合格”考核建議等次，商中央組織部后報黨中央、國務院審定。審定后的考核結果將反饋給地方，并抄送中央紀委國家監委。

值得關注的是，今年起，考核結果將直接與領導干部選拔任用掛鉤。

據《辦法》第十八條，評價考核結果將作為省（自治區、直轄市）黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考。

這意味著，“雙碳”目標不再僅是戰略愿景，而是實打實成為考核地方領導干部政績的核心指標之一。

“《辦法》壓實了地方責任。”國家節能降碳中心副主任高虎等專家在解讀文章中指出，以往的能耗雙控考核以省級人民政府為考核對象，如今將考核對象從省級政府調整為省級黨委和政府，明確了黨政同責、一崗雙責，要求地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起“雙碳”責任。