涉及濱海濕地、無人島礁保護，檢察機關如何辦理海洋環資案？

海邊的濕地被違規占用搞養殖，誰來管？無人島礁上焚燒垃圾，破壞生態該怎么追責？船舶溢油污染大海，受損的海洋環境能得到賠償嗎？海洋環境保護治理往往涉及多個區域、多個部門，容易出現監管責任不清、協作聯動不暢等問題。近年來，沿海各地檢察機關依托臨海區位優勢，在海洋生態環境和自然資源保護領域取得成效。

4月24日，最高人民檢察院發布一批海洋生態環境資源保護檢察公益訴訟典型案例。案例涵蓋濱海濕地、自然保護區、海岸線、無人島礁保護，以及船舶溢油損害、養殖尾水污染治理等問題，既有海洋環資領域的常見難題，也有領域內新問題，具有較強代表性。

最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示，下一步檢察機關將充分發揮科技作用，要以衛星遙感技術為重要支撐，以大數據法律監督模型運用為手段，針對海洋水質、海岸線變化、外來入侵物種治理等問題持續加大辦案力度。同時，深化與生態環境、自然資源、海事等部門的協作，完善信息共享、線索移送、聯合辦案等機制。適時出臺海洋生態環境和自然資源保護領域辦案指引，推動解決海洋生態損害鑒定評估、賠償資金管理使用等實踐難題。

違規填海養殖，檢察督促修復濕地岸線

天津大港濱海濕地是天津海岸帶生態系統中重要的子系統，是海涂濕地與淺海生態生物多樣性的基因庫。天津濱海新區馬棚口區域處于大港濱海濕地范圍內，對濱海濕地生態具有重要意義。在天津市人民檢察院第三分院督促保護馬棚口濱海濕地生態環境行政公益訴訟案中，區域內濕地生態近年來多次遭到破壞，圍堰圍建養殖侵占了濱海濕地空間，同時形成多處固定的船舶違法停靠點，既非法占用海域，造成區域海洋生態破壞，又威脅公共利益安全。

案情顯示，2025年天津三分院對濱海新區政府、市規資局依法立案，通過磋商督促履職，推動拆除違法構筑物與“黑碼頭”、發放生態補償款。目前區域生態修復基本完成，修復濕地、岸線等超千公頃，治理互花米草670公頃。

還有一起海岸線占用問題，發生在浙江省寧波市奉化莼湖國家級中心漁港。案情顯示，寧波市奉化區A船舶設備制造有限公司在莼湖漁港管理范圍內的廠區南側岸線灘涂違規填海2.1畝。該區域內還存在未批私建小碼頭，碼頭內砂石、廢竹筏、漁船殘體大量堆放等問題，影響國家級中心漁港功能作用發揮。

根據《中華人民共和國海域使用管理法》第七條、《中華人民共和國海洋環境保護法》第四條規定以及《奉化區自然資源領域海洋行政監管和執法協作配合工作細則》，寧波市自然資源和規劃局奉化分局和奉化區農業農村局對海域使用、岸線保護負有監督管理職責。本案中，奉化區檢察院向資規、農業農村部門制發檢察建議，推動拆除填海區域、行政處罰246.06萬元，A船舶公司承擔違規填海區域生態修復工作，投入13.8萬元種植海濱木槿和堿蓬，改善區域生態環境。目前，違規問題已整改，漁港功能有序恢復。

排放污染物超標，檢察追責整改賠償

2023年1月23日，一艘名為“宏闊2”號的輪船在山東威海奔騰港防波堤西部近海水域觸底擱淺，并發生溢油，溢油點位于近海海域，造成溢油量約17噸，擴散面積約100平方千米。“宏闊2”號輪船船籍港為廣西北海，北海某船務有限公司系涉案船舶所有人和管理人，經營范圍主要為國內沿海各港間普通貨船運輸。后經威海海事部門認定，涉案溢油事故造成海洋生態環境污染，“宏闊2”輪船對本起事故負全部責任。

檢察機關重點針對涉案侵權責任主體認定及海洋環境損害情況啟動調查核實，查明，北海某船務有限公司系涉案船舶所有人和管理人，邱某某系船舶共同所有人，王某某為承租人，均未有效履行船舶經營管理責任，導致船舶擱淺事故后船舶溢油造成海洋環境污染，三者構成共同侵權，應承擔連帶賠償責任。

案情顯示，威海市人民檢察院于2024年9月向青島海事法院提起民事公益訴訟，訴請判令北海某船務公司、邱某某、王某某連帶賠償海洋環境損害及修復費用916.98萬元、鑒定評估費用20萬元，判決已生效并進入執行程序。

沿海養殖業中，排放污染問題一直備受關注。在江蘇鹽城檢察機關督促整治沿海養殖污染行政公益訴訟案中，江蘇省響水縣某農業發展科技有限公司將黃海沿線4500畝土壤鹽漬化的鹽田投資改造為池塘養殖區，發包給106戶養殖戶進行南美白對蝦養殖。養殖尾水未經處理排入黃海，污染物指標大幅超限，污染近海水域。

《中華人民共和國海洋環境保護法》規定，向海洋排放養殖尾水污染物等應當符合污染物排放標準。根據江蘇省《池塘養殖尾水排放標準》，在海水受納水域養殖尾水排放限值中，懸浮物排放限值≤100mg/L、化學需氧量排放限值≤20mg/L、總磷排放限值≤0.4mg/L。經調查，案涉養殖區排放的懸浮物、化學需氧量、總磷分別超出219%、45%、31%。

2023年4月，江蘇省響水縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，并向多部門制發檢察建議，推動投入1070萬元建成尾水治理設施，后續鹽城全市、江蘇全省推廣經驗，整治超37萬畝養殖水面。目前沿海養殖尾水實現達標排放。

焚燒海漂垃圾，檢察守護島礁和“美人魚”

海漂垃圾，一直是海洋生態環境資源保護中的“老大難”問題，福建寧德檢察機關就辦理了一起關于無人島礁焚燒海漂垃圾的案件。

案情顯示，2023年以來，寧德市某海有限公司負責對三都澳海域的海漂垃圾進行打撈、收集、處置。然而，該公司未將收集的海漂垃圾全部及時轉運處置，部分垃圾被直接堆放在三都澳海域青嶼、牛尾礁、小港、炎嶼等多處海島近岸及無人島礁上進行焚燒。部分島礁因焚燒導致巖石石體開裂損壞，焚燒產生的殘渣附著在島礁巖石上，破壞島礁生態環境。部分殘渣隨著潮水流向海洋，破壞海洋生態環境。焚燒垃圾產生的有毒有害氣體，未經處理直接排放，影響海島近岸空氣質量和人居環境。

根據《中華人民共和國海洋環境保護法》第四條、第五條，《中華人民共和國海島保護法》第五條以及屬地行政機關“三定方案”等規定，寧德市蕉城區城市管理局、寧德市蕉城區生態環境局及蕉城區三都鎮人民政府負有對海洋垃圾處置、海島生態保護監管職責。2024年1月，寧德市蕉城區人民檢察院對上述三個單位以行政公益訴訟立案，同年3月，寧德市人民檢察院對某海公司啟動民事公益訴訟立案程序，以檢察一體履職推動無人島礁修復整治。

保護海洋珍稀野生動物，既要加強非法捕撈等對動物本身造成損害的違法行為的打擊，還要對其生長、生存環境開展保護。在廣西壯族自治區合浦儒艮國家級自然保護區內，存在非法電捕、養殖尾水直排、岸灘垃圾堆積等問題，威脅儒艮等珍稀動物生存與紅樹林、海草床生態系統。

儒艮，俗稱美人魚。廣西合浦儒艮國家級自然保護區是我國唯一以保護儒艮為主的國家級自然保護區，分布有紅樹林、海草床等在海洋生態鏈中占據核心地位的生態系統，系儒艮、中華白海豚等11種珍稀瀕危保護動物的重要棲息地。案情顯示，合浦縣檢察院向農業農村、生態環境等部門制發檢察建議，推動聯合執法，封堵排污口、清理垃圾70余噸、查扣違禁漁具，健全長效監管機制。目前保護區生態環境有效恢復，為儒艮回歸奠定基礎。

新京報記者 陳璐

編輯 張磊 校對 吳興發