國際觀察丨方案成形，伊朗能“管住”霍爾木茲海峽嗎

新華社北京/德黑蘭4月26日報道，據伊朗邁赫爾通訊社25日援引一名伊朗議員的話報道，伊朗已就管理霍爾木茲海峽形成一個綜合方案。分析人士指出，伊朗此舉有多重目的，包括加強對美國和以色列施壓、獲取新的穩定收入來源、強化對海灣和霍爾木茲海峽的相關權利主張等。但對過航船只收費在國際上引發反對之聲，美國正以封鎖伊朗港口和船只對其施壓，伊朗的海峽管控方案能否真正實施仍存不確定性。

這是2025年2月19日拍攝的霍爾木茲海峽的資料照片。新華社記者 汪強 攝

有何目的

據邁赫爾通訊社報道，上述消息由伊朗伊斯蘭議會議員貝赫納姆·賽義迪透露。伊朗媒體此前曾報道，伊朗議會5日審議了關于霍爾木茲海峽治理的多份提案，并決定成立專門委員會制定針對海峽行使管轄權的綜合性方案與法律保障文件。

根據賽義迪的說法，綜合方案的內容包括，霍爾木茲海峽的主權將完全掌握在伊朗手中；該區域內航行的船舶和艦艇必須獲得伊朗的許可；通過該區域的船只須就安全、環境保護、航運管理、許可發放等事項繳納相關費用，且優先以里亞爾支付；被伊最高國家安全委員會或武裝部隊總參謀部認定為敵對國家的船只不得通過霍爾木茲海峽，以色列船只被絕對禁止通過該區域；對于給伊朗造成損失的國家，相關國家必須先與伊朗就賠償方式達成協議，伊方才會向其船只發放通行許可。

分析人士認為，該方案透露出伊朗多重目的。

首先，繼續對美以施壓。伊朗通過管控霍爾木茲海峽這一全球航運要道影響國際油價，既加劇美以通脹壓力與經濟負擔，又促使國際社會呼吁局勢降溫、暢通航道，令美以在經濟、外交上雙重承壓。不許“敵對國家”船只通行，更是將矛頭直指美以。同時，將海峽通行問題與戰爭賠償訴求綁定，旨在逼美方在賠償問題上讓步。

其次，為美伊談判留余地。盡管伊朗對美立場始終強硬，但并未徹底關閉談判渠道。伊方日前派遣外長阿拉格齊訪問巴基斯坦卻聲稱不與美方談判，但又通過巴方向美方傳話，并透露阿拉格齊不久后或重回伊斯蘭堡。賽義迪在介紹綜合方案時將以色列列為“絕對禁止”對象，但未點名美國，可能暗示美國船只通航可作為談判籌碼。

2026年4月25日，巴基斯坦總理夏巴茲（左）在巴首都伊斯蘭堡同伊朗外長阿拉格齊舉行會談。新華社發（巴基斯坦總理辦公室供圖）

再次，給伊朗提供新的收入來源。有統計顯示，如果伊朗對通過霍爾木茲海峽的每桶石油收取1美元，以戰事爆發前海峽的通航量計算，伊朗每年將獲得超過77億美元收入。國際輿論認為，這將成為伊朗抵抗美西方封鎖和進行戰后重建的重要資金來源。而要求優先以里亞爾支付，則是為避免通行費收入被美元體系限制。

能否實施

關于后續程序，賽義迪說，方案已提交伊朗伊斯蘭議會國家安全委員會，一旦議會全體會議恢復將提交議長團，并在全體會議上進行審議。該方案也可能通過最高國家安全委員會批準并發布。

對此，沙特阿拉伯利雅得政治和戰略研究中心研究員阿卜杜勒·阿齊茲·沙巴尼分析，通過議會全體會議批準將賦予該方案正式的法律屬性，但過程復雜且更易引發國際社會反對。而通過最高國家安全委員會批準發布，則是一種更加靈活且快速的路徑，也便于根據局勢發展進行調整。

不過沙巴尼認為，從實操角度看，在通航量巨大且有他國軍事力量存在的情況下，對所有通過海峽的船只實施全面攔截與收費將非常困難，未來的方案執行更可能是有限和選擇性的。

2026年4月1日，英國首相斯塔默在倫敦舉行的新聞發布會上表示，英國將舉辦有關霍爾木茲海峽問題的線上國際會議。新華社發（英國首相府供圖）

同時，伊朗此舉在國際法上存在爭議，也引發了不少反對之聲。伊朗在這一海上要道征收通行費勢必增加通行船只的運輸時間和成本，對多國經濟產生廣泛影響。包括海灣國家在內的全球多國都表示希望霍爾木茲海峽保持通暢。英法兩國此前已牽頭組建聯盟，試圖開展多國行動以保障該海峽開放。如果伊朗強行收費，可能面臨國際壓力和外交被動。

此外，美國正以封鎖伊朗港口和船只的方式實施反制。美方已明確表示絕不允許伊朗永久控制海峽、建立收費系統等。如果封鎖持續導致伊朗石油存儲設施“見頂”，伊朗或被迫停產，而這可能對其石油開采設施造成重大損害。美國還威脅將在國際水域攔截并查驗所有向伊朗支付通行費的船只。這可能導致無船通過海峽而伊朗也無法收到通行費。

當然，美國對伊封鎖要以巨大消耗為代價，且封鎖越久越會影響共和黨中期選舉選情，美方未必能堅持很長時間。伊朗也可能只是把收費作為與美國交換利益的談判籌碼，未必會真的強推。因此，上述方案是否會實施，會在多大程度上實施，仍存在不確定性。

來源：新華社