安塔利亞之后：誰來安排中東？

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

4月17日至19日，第五屆安塔利亞外交論壇在土耳其舉行。彼時，距2月28日美以突襲伊朗還不到兩個月，中東局勢仍處在戰火外溢、航運承壓之際。論壇期間，多國圍繞美以伊戰事、海灣安全、加沙局勢和戰后安排密集發聲，其中最受關注的是土耳其、埃及、巴基斯坦與沙特阿拉伯舉行的第三次外長會。與前幾輪主要聚焦止戰和降級的話題不同，此次四國外長會開始觸及“戰后安全安排”，并明確表示，應更多在“地區所有權”和“以地區方案應對地區挑戰”的原則下討論中東后續安排。

到這一步，安塔利亞討論的已不只是怎樣止損，而是誰來安排中東。土耳其外長費丹在論壇閉幕時說：“如果這個地區繼續等待救世主，那么這些問題將永遠困擾我們�！边@句話點破了一種趨勢：地區國家不愿再只做外部安排的承受者，而是要求把地區問題更多掌握在自己手中。

阿拉伯世界表達多種訴求

中東從來不是沒有秩序，而是長期缺乏由本地區自己主導生成的秩序。奧斯曼帝國解體后，英法的戰后安排塑造了現代中東的邊界；冷戰時期，地區安全被納入大國競爭；冷戰后，美國主導戰爭、制裁和同盟體系。于是，這個地區長期面對一種結構現實：重大議題先由外部力量設定框架，而最沉重的代價卻首先落在地區國家自己身上。

阿拉伯世界在安塔利亞發出的不是一種聲音，而是幾種聲音同時出現、彼此交錯。埃及代表調停的聲音。埃及外長阿卜杜勒阿提明確表示，埃及和巴基斯坦正在“非常努力”地推動美伊達成最終協議。這句話的分量在于，它表明阿拉伯國家不愿只做戰火外溢后的承壓者，而是試圖進入危機處理和后續安排的中間位置。這背后至少有兩層考量：其一，埃及不愿中東重大安排繼續在華盛頓、特拉維夫和德黑蘭之間來回擺動，而阿拉伯國家只能在事后消化沖擊；其二，埃及也在借這一輪危機重新爭取自身在阿拉伯世界中的調停者地位。對開羅而言，調停不只是“勸和”，更是防止本地區再次被排除在決定地區命運的過程之外。

海灣國家的聲音更尖銳。它們最擔心的是美伊談判如果繼續只圍繞鈾濃縮和海峽通行展開，就可能把導彈、代理人戰爭和地區安全失衡這些更直接的問題繼續邊緣化。在美伊前幾輪談判完全將海灣國家排除在外之后，這種不滿達到了頂點。海灣國家一邊承擔著最直接的安全和經濟外溢后果，一邊卻對自己被排除在正式決策之外越來越不滿。它們擔心可能再次陷入一種極為被動的處境：一邊要為最壞情況做準備（包括經濟備災和安全兜底），一邊卻無法在制造風險的談判桌上，為自己的預案爭取空間。

還有一層更深的地區心態。許多阿拉伯國家并不希望看到伊朗無限坐大，但也同樣不愿看到伊朗被一路削弱到失去制衡能力。一個過度強大的伊朗可能構成威脅，一個不斷被削弱的伊朗，對地區的經濟和安全同樣是挑戰。這種“不選邊”的實質，是選了自己——既不想回到被某個大國完全主導的舊秩序，也不想墜入被某個地區強權或持續戰爭支配的新困境。

此外，巴勒斯坦外交和僑民事務部長法爾辛·阿加貝基安·沙欣在論壇上表示，美以伊戰事正在把國際注意力從加沙轉移開，“整個議題都被邊緣化了”。對阿拉伯世界而言，中東秩序從來不只是海峽、油價和供應鏈的問題，還有巴勒斯坦問題會不會再次被更大的地區危機吞沒。若把這一層漏掉，所謂“中東秩序之變”就會只剩安全技術層面的變化，而失去阿拉伯政治與道義關切。

拒絕做外部安排的承受者

安塔利亞外交論壇在土耳其舉行絕非偶然。土耳其近來一邊公開支持繼續談判，一邊把四國外長會議嵌入論壇的整體議程，本身就說明它想要爭取的是一種平臺型影響力。土耳其并不擁有決定中東命運的權力，卻希望在“誰來安排中東”的問題上占據一個更靠前的位置。未來地區秩序的演變，未必首先體現為某個單一國家主導一切，更可能體現為誰能組織會場，誰能連接各方，誰能把地區焦慮從分散的不滿變成持續的議題。

這些聲音的優先關切并不相同，甚至存在內在張力。埃及更在意的是進入調停過程，海灣更在意的是把自身安全關切重新送回議程中心，巴勒斯坦最擔心的是加沙再次被更大的戰爭邊緣化，土耳其則希望把自己塑造成會場提供者、協調者和議程組織者。但這些差異本身，恰恰構成了一個比“團結”更真實的畫面，因為它們反對的是同一種舊格局。

當然，這并不意味著“中東秩序已經回到中東”。外部力量并沒有退出，美國仍深嵌地區安全結構。更重要的是，中東內部至今仍沒有形成一個穩定、統一，能夠把地區共識真正轉化為執行力的機制。正因如此，安塔利亞外交論壇這樣的對話平臺才顯得重要：它并不代表一個成熟的地區新秩序已經出現，恰恰說明舊有機制仍然不足，新的協調形式才會不斷冒出來。這不是說中東已經擺脫外部塑造，而是說由外部單獨定義中東、由地區被動承受后果的舊秩序，正在越來越難以維持。

安塔利亞會議最大的意義在于拋出了一個重要問題：中東的未來，究竟應由誰來安排？中東問題可以繼續復雜，但不能永遠由離風險最遠的人決定其命運，再讓離風險最近的人承受代價。

（作者系蘭州交通大學外國語學院副教授、浙江外國語學院環地中海研究院研究員）

原標題：《安塔利亞之后：誰來安排中東？》

欄目主編：劉暢 文字編輯：劉暢 題圖來源：新華社

來源：作者：孔德軍