縣域地名文化保護路徑探析——以山東省青州市為例

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山東省青州市作為古九州之一、東夷文化的重要分布區，其地名體系承載著東夷文化、青齊文化等多元歷史層積。近年來，青州市以活態遺產傳承為宗旨，將地名文化建設與保護納入經濟社會發展總體規劃和文化建設重要議程，匯聚跨部門力量，持續深化地名文化內涵挖掘工作，更好服務新時代青州經濟社會高質量發展。

地名文化保護現狀與難點

當前，社會對地名承載的歷史記憶、地域文化價值認同度逐步提高，但在保護機制、實施能力、社會參與等層面仍存在系統性短板，導致地名保護與城市快速發展之間呈現結構性不平衡。具體表現為以下幾方面：

（一）保護機制存在缺陷。《地名管理條例》強調“保護具有歷史文化價值的地名”，但關鍵的操作性實施細則、配套地方性法規規章，以及針對特定保護對象（如古村落地名、歷史街巷名）的專門規定普遍未完善或未有效落地。地名保護涉及民政、住房城鄉建設、自然資源、文旅等多個部門，但各部門雖職責邊界清晰，卻缺乏統一協調的聯動機制。以青州為例：民政部門負責地名文化保護，聚焦于地名的保護與傳承；住房和城鄉建設部門負責中國傳統村落名錄內村落的保護；自然資源和規劃局負責國家歷史名城規劃，主要關注空間布局。

（二）保護能力有待提升。近年來，倡導通過集聚創新“地名+”形成新的融合發展模式，但多數縣域僅將地名視作地理標識，未與農業、非遺等特色產業深度綁定。青州市作為傳統農業大市及省級現代農業強縣，雖有青州蜜桃、青州山楂等4個國家地理標志產品，卻沒有充分借力“青州”這一歷史地名深度打造“青州農產品+歷史地名溯源品牌”。地名與非遺技藝的IP聯動也存在關聯度不足，文化價值難以轉化為保護資金與社會關注等。同時，受地方財力、技術限制等客觀因素影響，多地雖建立地名數據庫，卻普遍陷入“信息孤島”，未與基礎地理信息（GIS）系統等完全打通，無法實現地名空間分布與歷史變遷的可視化呈現，地名數據僅作為存檔資料，難以在城市規劃、文旅開發、非遺保護等領域發揮作用，數字化保護的實用價值未被完全激活。

（三）保護意識薄弱，公眾參與度低。今年，青州市的實地調研和問卷調查顯示，僅有不足50%的普通市民能準確說出本地3個以上歷史地名的具體由來或含義，表明多數居民對身邊承載歷史的地名文化缺乏了解。此外，當前中小學歷史、地理、語文等教材中，較少系統性納入本土地名文化知識模塊尤其是本地地名故事、歷史沿革、文化價值，青少年難以在課堂中系統學習本土地名文化，難以建立對本地地名文化遺產的基本認知和情感聯結。

地名文化保護的具體實踐

（一）夯實基礎，構建系統性保護框架

地名文化遺產保護需以科學的理論體系、完善的制度設計與廣泛的社會認知為基礎。青州市通過理論創新、學術挖掘、機制完善，構建了覆蓋“研究―制度―認知”的系統性保護框架。

理論創新：創構三維地名文化矩陣。整合駐青高校、青州市博物館及民間專家資源，創新性提出三維地名文化矩陣理論模型，從時間維度梳理地名歷史淵源與演變軌跡，從空間維度解析地名地理分布與格局關聯，從價值維度提煉地名承載的核心文化精神。

學術挖掘：完善文獻支撐體系。在理論創新基礎上，進一步開展了學術挖掘工作，以夯實地名文化研究的文獻基礎。以《青州上下五千年》時間為軸，剖析青州社會結構、經濟活動與文化思潮變遷，為地名演變與歷史事件關聯提供時間序列分析；《青州通史》融合歷史學、地理學、語言學等多學科，系統展現青州在政治、經濟、文化等領域的成就，為地名解讀提供歷史背景支撐。青州的地方文獻更注重地名與區域發展的整體性關聯。專題性研究聚焦特色文化領域，深入挖掘相關地名背后的歷史淵源。

機制完善：健全保護管理制度。通過“政府主導+多方協同”模式，構建地名保護長效機制，建立縣鄉兩級地名保護協調機制，縣級設多部門聯席會議統籌決策，鄉級保障執行反饋，形成橫向和縱向聯動格局；組建涵蓋歷史、地理等學科的跨領域專家庫，為地名規劃、命名審核提供專業建議，強化多元協同治理效能。對接《山東省地名文化遺產認定規范》等省級政策標準，制定《青州市地名保護名錄編制工作指引》，明確名錄申報、評審與管理流程；建立動態管理名錄，分批分級保護重要地名，并申報1個省級地名文化遺產。建立動態保護名錄與專項立法，嚴格審批老地名更名，2025年實現歷史地名“零更名”，從制度源頭杜絕隨意更名現象。

（二）統籌資源，形成多元協同的保護合力

推動文旅融合與品牌創新。主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，制定《青州市地名文化保護實施方案》，策劃“尋古青州——‘青·城’之約文物主題游徑”活動，將文物點與地名故事融入旅游路線，使地名成為體驗區域歷史文脈的入口。推出“狀元卷”即開型地名文化主題彩票，將地名典故與趣味傳播結合，實現文化保護與文旅消費的同頻共振。

推動地名與鄉村發展深度融合。以“鄉村著名行動”為抓手，系統推進鄉村地名普查、挖掘、命名、設標與信息賦能。行政村地名標志覆蓋率達100%，通過定期巡查維護道路指示牌，保障地名信息的準確性與規范性。挖掘“王家輦村”、“桐峪溝”等鄉村地名的文化內涵，通過“鄉村地名行動”微信小程序上傳100余條地名信息（含歷史故事、文旅資源）。聯合淄川、青州、臨朐三地共建“平安邊界創建暨地名文化主題公園”，打造全域化、沉浸式地名文化傳播陣地，延伸文化傳播觸角。

推動構建協同傳播網絡。創新“政府主導+社會參與”模式。引導志愿服務組織、社會團體、企業及青少年參與保護實踐。依托市博物館、學校、社區三方聯動，策劃“看文物·學地名”研學活動，通過文物展陳與地名講解，讓青少年、社區居民從“小地名”感悟“大歷史”。打造“地名+德育”融合品牌。自2023年起，青州市民政局地名志愿隊連續三年開展“地名文化進校園”活動，采用專題講座、PPT展示等形式，以“青齊古韻·守望地名”為起點，通過“九州演變與青州榮耀”、“地名里的中國”等主題，引導青少年從本土地名認知延伸至中華文明探源。

（三）聚焦活態傳承，拓展多維度推廣渠道

活態傳承融合地名文化與非遺。以活態傳承為宗旨，通過人民群眾在生產生活過程中的生動實踐來傳承保護地名文化，不斷通過創新實踐，增強地名文化的活力和生命力。將地名文化植入非遺項目展示（如青州花毽、挫琴），追溯技藝發源地名與地域空間關聯，為非遺賦予地理坐標與文化依托。深化非遺惠民工程，每年從市財政劃撥100余萬元保障經費，組織非遺進社區、進村莊、進學校、進景區等活動700余場，實現“政府買單、群眾受益，觸手可及、就近可享”。

開展沉浸式地名研學體驗，激活歷史文脈。在邵莊鎮墨龍谷片區成立濰坊研學旅游協會狀元文化分會，發布三條“狀元文化研學路線”，構建“文化溯源—精神感悟—實踐體驗”的研學鏈條。

實現文旅融合從“土特產”到“文化符號”。將地名文化與青州花卉產業、隆盛糕點等老字號結合，設計“跟著地名游鄉村”主題線路，將土特產升級為承載歷史與地理標識的文化產品，推動歷史文化資源向文創產業轉化。通過整合古城、山水、鄉村、非遺四大核心資源，構建豐富的主題化文旅產品體系。

作者：董光元，王海燕，張雯

來源：《中國民政》2025年第22期

選稿：耿 曈

編輯：江 桐

校對：董進康

審訂：宋柄燃

責編：耿 曈

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

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