上海市衛生和健康發展研究中心主任金春林：臨床資源高度集聚是上海的基礎優勢

界面新聞記者 | 李科文
界面新聞編輯 | 謝欣

4月28日，由上海市人民政府新聞辦公室出品、界面新聞制作的系列專題片《2035，上海請回答》生物醫藥篇正式發布，紀錄片以創新藥出海為出發點，全面審視作為上海三大先導產業之一的上海生物醫藥產業，發出“上海如何成為全球生物醫藥創新策源地”這一歷史性叩問。

在界面新聞主辦的"2035，上海請回答"系列主題研討會上，首場專題活動聚焦"全球生物醫藥創新策源地"議題。本次研討會既回望中國生物醫藥產業的發展歷程，也面向2035年遠景目標，探討上海如何從“生物醫藥研發重鎮”邁向“全球生物醫藥之都”。上海市衛生和健康發展研究中心主任金春林出席并發表題為《全鏈條政策重塑創新藥生態》的主旨演講。

生物醫藥創新是一個從臨床需求發現、原創研究形成、產品開發轉化、臨床應用落地，到支付體系和資本市場支撐的完整鏈條。在中國創新藥出海加速、產業格局重塑的背景下，上海憑借臨床資源豐富、投融資環境較成熟、創新藥企活躍等優勢，正成為全球生物醫藥創新策源地。

金春林向界面新聞表示，上海最大的基礎優勢是臨床資源高度集聚。生物醫藥的真正創新價值，來自臨床需求。上海擁有大量高水平醫療機構，也集聚了豐富的患者資源和醫務人員資源。高水平醫院越集中，臨床問題越容易被發現；患者樣本越豐富，臨床研究和真實世界研究越有基礎；醫生參與度越高，創新藥械從研發走向應用的路徑也越清晰。

但臨床資源本身不直接等同于創新策源能力。策源地的價值還在于能否把臨床需求轉化為研究課題、技術路徑和產品成果。這是上海的另一層優勢所在，即臨床資源、科研資源與產業資源之間已經形成較強的銜接基礎。

金春林表示，真正的策源地不能只是參與別人主導的多中心臨床試驗，還要能夠提出原創問題、組織原創研究、產出原創成果。上海已經具備較為豐富的臨床場景和科研基礎，未來若能繼續推動研究型醫院建設，打通科研機構、醫院和企業之間的協同鏈條，就能把臨床資源更充分地轉化為創新源頭。

創新還需要耐心資本支持。創新藥研發投入大、周期長、失敗率高，需要長期資本、風險資本和退出機制共同支撐。在此上海也建立耐心資本，陪伴很多早期創新項目從臨床開發走到產業化。

金春林表示，上海依托科創板、產業基金、跨國藥企集聚和國際合作基礎，在資本支持和全球化發展方面具備優勢。未來，若上海能推動更多first-in-class創新藥械進入國際監管體系和全球市場，其策源地地位將更加清晰。

上海市衛生和健康發展研究中心主任金春林在研討會上

創新成果要真正形成產業價值，還要走完從研發到應用的轉化鏈條。若創新藥械獲批后進不了醫院、用不起來，研發優勢就很難變成產業優勢。

此前，上海已發布《上海市人民政府辦公廳關于支持生物醫藥產業全鏈條創新發展的若干意見》（滬府辦規〔2024〕9號）等政策，著眼于研發、臨床、審評審批、生產、應用和支付等環節，通過資金支持、審評審批提速、應用推廣和商業健康保險合作等舉措，推動生物醫藥產業高質量發展。

金春林表示，上海將生物醫藥作為三大先導產業之一，近年來出臺的全鏈條支持政策覆蓋研發、臨床、審評審批、應用推廣、產業落地、投融資、數據資源和國際化等多個環節。在創新藥械入院方面，上海通過院企交流推介、醫保預算單列、DRG/DIP改革中對創新藥械給予傾斜等方式，降低創新產品進入臨床應用的阻力。

支付體系則關系到創新能否持續。創新藥械價格往往較高，若支付體系承接能力不足，企業缺少回報預期，患者也難以真正用上新藥。

金春林表示，隨著基本醫保增長空間趨于有限，商業健康保險將成為創新藥可及性的重要補充。上海是首批積極探索“基本醫保+商業保險”的多元支付體系，通過商保直賠、醫保數據賦能等機制，嘗試在基本醫保之外，為創新藥械提供新的支付來源。