綠盟觀察丨搭好政企“橋梁” 行業協會商會深化改革釋放產業新動能

要點：近日，中辦、國辦印發《關于推動行業協會商會深化改革的意見》，要求調整優化結構布局、積極發揮功能作用，推動行業協會商會步入存量優化新階段。長期以來，“小散亂弱”“一業多會”以及角色錯位、亂收費等問題突出，同時新興行業存在協會“真空”和非法社會組織冒名活動。改革關鍵在于結構布局調整，通過“減”（整合交叉重疊、規模過小等）與“增”（培育服務國家戰略和新質生產力的協會）來校準定位。僅靠布局不夠，還需強化內部管理與外部監督。最終目的是讓行業協會商會回歸服務本位，成為企業的“娘家”、行業的“管家”。

——援引自經濟日報

正視問題：行業協會商會面臨“小散亂弱”與角色錯位

行業協會商會作為連接政府與市場的重要紐帶，其核心功能主要體現在信息資源整合、政企溝通促進以及行業自律機制強化等方面。然而，長期存在的“規模小、分布散、運作亂、能力弱”及“同一行業多家協會并存”等結構性困境，制約了其應有職能的有效發揮。部分行業協會不僅未能充分履行服務職能，甚至出現角色異化，例如主導市場壟斷、重復收費等行為，嚴重背離了其服務行業發展的根本定位。

與此同時，在新一輪產業升級背景下，行業協會商會的重要性日益凸顯。尤其是在戰略性新興產業和未來產業領域，企業對專業化行業組織的需求更為迫切，亟需其在政策解讀、產業分析、權益維護等方面提供多方位支持。但現實情況是，不少新興行業仍面臨行業協會缺位的問題；另一方面，一些未經合法登記的社會組織假借行業協會名義開展活動，擾亂市場秩序，此前民政部門公布的“中國低空經濟聯盟”等案例即暴露出當前監管與制度層面的不足，也進一步彰顯了推進行業協會商會深化改革的緊迫性。

關鍵舉措：結構布局調整，“一減一增”優化整合

行業協會商會改革的關鍵一筆，由此落在結構布局調整上。該意見提出，“優化整合業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業協會商會”“重點培育和優先發展契合國家重大戰略和區域發展定位、適應產業轉型升級需要、服務發展新質生產力的行業協會商會”。這一“減”一“增”的要求，意在通過整合與培育，改變行業協會商會“小散亂弱”的局面，進而重新校準定位、明晰職責、強化功能。

實踐案例：中國金屬材料流通協會并入中國鋼鐵工業協會

布局調整是手段，讓行業協會商會回歸服務本位、提高服務能力才是目的。比如，今年3月底，中國金屬材料流通協會整建制并入中國鋼鐵工業協會，就是為了打破鋼鐵行業生產和流通之間長期存在的體制隔閡。合并之后，一個明顯優勢是有助于破除信息孤島，促進鋼鐵廠更精準地排產、流通企業更科學地備貨，從而提升整個供應鏈的協同效率。

內外兼修：強化內部管理與外部監督，防止成為企業負擔

僅靠優化布局還不夠。行業協會商會能否立足行業需求、提供高效服務，更大的考驗來自內部管理與外部監督。在內部，行業協會商會要重點圍繞會員規模與活躍度、治理規范性、服務多元性等維度，在強化自我規范與約束的同時，依法提供行業統計、職業培訓、權益保護等服務，提升自我發展能力、凝聚力與影響力。在外部，有關部門需完善管理制度，加強對會員收費、資產財務、重要業務活動等事項的監管，不讓行業協會商會成為企業的負擔。