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4月21日，歐盟委員會發(fā)布決定，允許里斯本地鐵公司向Mota-Engil牽頭的聯(lián)合體授予紫線輕軌項目合同，但前提是該聯(lián)合體用波蘭制造商PESA替代原分包商中車唐山葡萄牙公司。歐盟認(rèn)定中車獲得的外國補(bǔ)貼扭曲了采購程序。這意味著中國中車被正式排除出這個約6億歐元的項目。
歐盟調(diào)查結(jié)論
歐盟委員會在聲明中表示，基于《外國補(bǔ)貼條例》的深入調(diào)查證實了初步調(diào)查結(jié)果，顯示相關(guān)補(bǔ)貼確實給聯(lián)合體帶來了不公平的競爭優(yōu)勢，損害了其他投標(biāo)人和歐盟內(nèi)部市場的完整性。
歐盟官網(wǎng)信息截圖
歐盟單方面調(diào)查認(rèn)為，中車獲得了"數(shù)十億規(guī)模"的政府支持和補(bǔ)貼。雖然歐盟官員未能獲取公司的全部賬目，但他們基于"可獲得的事實"做出判斷——這是一項法律條款，允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)在一方不配合或提供信息不足時通過其他方式獲取信息。
中車唐山只做車輛分包，份額不到10%
紫線是里斯本一條新建輕軌線路，連接北部的Odivelas和Loures，全長11.5公里，設(shè)17座車站，基礎(chǔ)價格約6億歐元，計劃2029年完工。2025年4月啟動招標(biāo)后，Mota-Engil聯(lián)合體以5.988億歐元的報價成為最低投標(biāo)方。
中車唐山在聯(lián)合體里的角色是車輛分包商，只負(fù)責(zé)提供輕軌車輛，這部分合同金額大概5000萬歐元左右，占整個項目總價的比例不到10%。
退出競標(biāo)后歐委會繼續(xù)追查
值得注意的是，中車唐山在調(diào)查期間已經(jīng)主動退出競標(biāo)，而且表示“無法獲取或分享”中車集團(tuán)其他公司的信息。按照以往慣例，中國企業(yè)退出后歐委會通常也會終止調(diào)查。但這次歐委會沒有放手，原因是擔(dān)心Mota-Engil保留了匹配中車方案的價格和技術(shù)安排，中車可能“從后門再進(jìn)來”。
這跟之前幾起《外國補(bǔ)貼條例》調(diào)查的情況不太一樣。過去中國企業(yè)退出后調(diào)查就停了，這次歐委會明確表態(tài)要盯到底，直到聯(lián)合體承諾把車輛供應(yīng)商換成波蘭公司PESA，才放了行。
首次附條件批準(zhǔn)決定
這是歐盟委員會首次在《外國補(bǔ)貼條例》深入調(diào)查后做出附條件批準(zhǔn)決定。歐盟委員會接受了聯(lián)合體做出的承諾，即用波蘭軌道車輛制造商PESA替換中車，PESA未獲得扭曲性的外國補(bǔ)貼。
歐盟委員會批準(zhǔn)該聯(lián)合體參與招標(biāo)，但最終授予合同的決定權(quán)在里斯本地鐵公司。里斯本地鐵需要評估包含新分包商的投標(biāo)是否符合招標(biāo)文件中規(guī)定的所有技術(shù)和質(zhì)量要求。
中方反應(yīng)
歐盟中國商會對該決定表示強(qiáng)烈反對和深切關(guān)切。商會認(rèn)為，歐盟未能充分解釋為什么一個持有合同價值不到10%的分包商被認(rèn)為具有足夠重要性而需要采取糾正措施。
商會批評說，企業(yè)在多個場合被給予"僅兩到三天的極短期限"來提交復(fù)雜材料，沒有充分考慮跨境證據(jù)收集所需的時間，這削弱了企業(yè)有效行使正當(dāng)程序權(quán)利的能力。
商會進(jìn)一步批評《外國補(bǔ)貼條例》是一種"武斷"和"歧視性"工具，被用作武器以將中國企業(yè)排除在歐洲市場之外。
商務(wù)部在2024年12月曾對歐盟針對中國企業(yè)的《外國補(bǔ)貼條例》調(diào)查表示強(qiáng)烈反對，點名中車和同方威視為例，稱這些行動"性質(zhì)惡劣，具有明顯的針對性和歧視性意圖"。
素材來源：綜合自EU官網(wǎng)和公開資料
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