加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是“十五五”時(shí)期的重要任務(wù)。“十五五”規(guī)劃綱要明確，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。

縣域產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展？怎樣提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能？鄉(xiāng)村建設(shè)如何避免“一刀切”和“千村一面”？農(nóng)村土地改革的突破口在哪里？如何更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

帶著這些問題，近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱進(jìn)行專訪。魏后凱長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究，同時(shí)兼任中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫常務(wù)副理事長、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長和中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長等職務(wù)。

魏后凱認(rèn)為，要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，需要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，在持續(xù)加大投入的同時(shí)，著力提升政策效能與資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。要持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，立足片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃配置，通過資源整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，更好應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口減少、村莊空心化與老齡化的發(fā)展趨勢，持續(xù)提升公共資源利用效能。

魏后凱指出，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突出矛盾在于農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿偏低。對(duì)此需要標(biāo)本兼治，短期來看，要繼續(xù)完善超大特大城市積分落戶政策，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。更為關(guān)鍵的是，要進(jìn)一步剝離戶籍附加的福利屬性，讓戶籍回歸人口登記的本質(zhì)功能，推動(dòng)按常住地提供基本公共服務(wù)。在農(nóng)村方面，要遵循“自愿有償、市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)”的總體思路，以逐步增加開放性、擴(kuò)大交易范圍、建立市場化補(bǔ)償為主的多元補(bǔ)償辦法為重點(diǎn)，加快建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出長效機(jī)制。

做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)

《21世紀(jì)》：推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是“十五五”鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)發(fā)力方向，“十五五”規(guī)劃綱要提出，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村建設(shè)中如何避免“一刀切”式建設(shè)和“千村一面”的情況？

魏后凱：要防范此類問題，我認(rèn)為應(yīng)多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力。

一是堅(jiān)持因地制宜、因村制宜、分類施策。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四種類型；在此基礎(chǔ)上，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027 年）》新增短期內(nèi)難以判斷類型的村莊，進(jìn)一步完善村莊分類體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，需按照不同村莊類型明確其功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足資源稟賦精準(zhǔn)施策，走特色化發(fā)展道路。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從單村發(fā)展轉(zhuǎn)向片區(qū)化推進(jìn)。過去鄉(xiāng)村建設(shè)多以單個(gè)行政村為單元謀劃產(chǎn)業(yè)、布局規(guī)劃、配置公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，但在實(shí)際推進(jìn)過程中面臨單村資源有限的問題。對(duì)此，中央明確提出片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)，要強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)村莊的分工協(xié)作，適宜的鄉(xiāng)村振興片區(qū)規(guī)模通常包括約5至20個(gè)行政村，應(yīng)結(jié)合各村不同基礎(chǔ)條件合理分工，提升整體發(fā)展效能。

三是加強(qiáng)村莊生態(tài)與文化保護(hù)，深入挖掘生態(tài)價(jià)值和文化功能。不同村莊在生態(tài)環(huán)境、歷史文化等方面各具特色與優(yōu)勢，充分挖掘這些獨(dú)特稟賦并融入鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效避免“千村一面”現(xiàn)象。

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)實(shí)中，部分縣域產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全等問題，你認(rèn)為縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，同時(shí)讓農(nóng)民更充分地分享產(chǎn)業(yè)增值收益？

魏后凱：縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)，核心關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足本地資源稟賦，培育特色鮮明、競爭力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，在做強(qiáng)特色、提升競爭力的同時(shí)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)體系。具體可從四方面發(fā)力。

一是立足縣域?qū)嶋H，緊扣縣域主體功能定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。全國國土空間規(guī)劃以縣域?yàn)榛締卧撮_發(fā)方式可分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。按開發(fā)內(nèi)容，又可劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)。不同縣域主體功能與發(fā)展定位差異顯著：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)側(cè)重提供生態(tài)產(chǎn)品，不宜進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以供給農(nóng)產(chǎn)品為核心功能；城市化地區(qū)側(cè)重發(fā)展工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地必須嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃要求，依據(jù)主體功能定位錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

二是充分挖掘縣域比較優(yōu)勢。不同縣域在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)等方面差異顯著，要充分盤活本地特色資源，把資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、避免同質(zhì)化競爭的基礎(chǔ)與前提。

三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與政策引導(dǎo)，推動(dòng)縣域間專業(yè)化分工協(xié)作。我國縣域差異較大，可因地制宜推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一縣多業(yè)”，同時(shí)發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)、做優(yōu)“一村一品”，從部門或行業(yè)錯(cuò)位、產(chǎn)品錯(cuò)位、功能錯(cuò)位三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。通過跨縣域協(xié)同協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建合理的利益分配格局。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作過程中，讓鄉(xiāng)村和農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃綱要提出，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。對(duì)此你認(rèn)為需要把握哪些重點(diǎn)，如何提高政策效能？

魏后凱：“十五五”規(guī)劃綱要第二十七章專門就提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能作出部署，重點(diǎn)圍繞投入保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、常態(tài)化幫扶三個(gè)方面展開，內(nèi)容詳實(shí)、覆蓋面廣，對(duì)各項(xiàng)政策的健全完善作出系統(tǒng)安排。在此基礎(chǔ)上，我想再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，在持續(xù)加大投入的同時(shí)，著力提升政策效能與資金使用效益。中央明確堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模位居公共預(yù)算支出前列。2026年全國一般公共預(yù)算支出中農(nóng)林水支出達(dá)2.43萬億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3.3%，資金體量大、涉及部門多，關(guān)鍵要提高使用效率、更好釋放政策效能，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。

二是持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已基本解決“從無到有”的問題，下一階段發(fā)展重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向“從有到優(yōu)”的提質(zhì)升級(jí)。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量、運(yùn)行效率與可及性。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不宜再局限于單個(gè)村莊推進(jìn)，應(yīng)立足片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃配置，通過資源整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，更好適配鄉(xiāng)村人口減少、村莊空心化與老齡化的發(fā)展趨勢，持續(xù)提升公共資源利用效能。

三是健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。一方面，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，在更高水平上提升脫貧質(zhì)量；另一方面，要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施分層分類幫扶。當(dāng)前社會(huì)上存在認(rèn)知誤區(qū)，即簡單將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等同于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，事實(shí)上二者是不同的概念。下一步應(yīng)進(jìn)一步明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍，制定完善分層分類幫扶政策體系，提升幫扶政策的針對(duì)性與實(shí)效性。

《21世紀(jì)》：圍繞農(nóng)村土地改革，“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)行多項(xiàng)部署。你認(rèn)為當(dāng)前土地改革還面臨什么重點(diǎn)難點(diǎn)？改革的突破口在哪里？

魏后凱：土地是農(nóng)民的命根子，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是改革開放以來農(nóng)村改革的主線，也是新形勢下農(nóng)村改革的主線，這一基本方向不會(huì)改變。“十五五”規(guī)劃綱要已對(duì)下一階段農(nóng)村土地改革作出詳細(xì)安排。其中最緊迫、最重要的任務(wù)，是穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，健全和落實(shí)土地延包政策、穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革的核心重點(diǎn)與難點(diǎn)，在于加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。長期以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地權(quán)益保護(hù)不均、配置規(guī)則不統(tǒng)一。農(nóng)村“三塊地”改革整體推進(jìn)節(jié)奏偏慢，尤其是宅基地改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，受法律法規(guī)、體制機(jī)制、傳統(tǒng)觀念等多重因素制約，改革推進(jìn)阻力較大。

面向未來深化改革，需要精準(zhǔn)找準(zhǔn)突破口、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。宏觀層面，要以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場為總體方向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化改革。具體實(shí)操層面，可把宅基地改革與集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市相結(jié)合，打通兩者之間的政策通道作為關(guān)鍵突破點(diǎn)。立足進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出宅基地的現(xiàn)實(shí)情況，盤活退出的閑置宅基地資源，與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制有效打通，暢通資源轉(zhuǎn)化利用渠道。

完善進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制

《21世紀(jì)》：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，“十五五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍面臨落戶難、權(quán)益保障不到位等問題，對(duì)此你有什么建議？

魏后凱：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，目前城區(qū)常住人口300萬以下的城市已全面取消落戶限制，僅少數(shù)超大特大城市實(shí)行積分落戶制度。現(xiàn)階段突出矛盾在于，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿偏低，戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速有所放緩。

從數(shù)據(jù)變化可以清晰看出，2016—2022年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.11個(gè)百分點(diǎn)。2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比當(dāng)年常住人口城鎮(zhèn)化率增速低0.34個(gè)百分點(diǎn)；2024年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為49%，同比提升約0.7個(gè)百分點(diǎn)，增速仍低于常住人口城鎮(zhèn)化率增速。2020—2022年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距從18.49個(gè)百分點(diǎn)縮小到17.52個(gè)百分點(diǎn)，隨后兩率差距再度擴(kuò)大，2023年這一差距擴(kuò)大至17.86個(gè)百分點(diǎn)，2024年進(jìn)一步擴(kuò)大到約18個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)約2.53億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

破解這一難題必須標(biāo)本兼治、綜合發(fā)力。治標(biāo)上，要完善超大特大城市積分落戶政策，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，持續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，讓進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。治本上，關(guān)鍵是進(jìn)一步剝離戶籍附加的福利屬性，讓戶籍回歸人口登記的本質(zhì)功能，推動(dòng)按常住地提供基本公共服務(wù)，穩(wěn)步邁向2035年基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，屆時(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心矛盾將從根源上得到化解。

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃綱要提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立自愿有償退出的辦法。當(dāng)前進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出的情況如何？推進(jìn)過程中存在哪些難點(diǎn)？又該如何破解？

魏后凱：土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，也就是農(nóng)民的“三權(quán)”，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份形成，長期發(fā)揮著農(nóng)民社會(huì)保障與民生兜底的功能。2025年末，全國共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9.3億人，其中已有約4.8億農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員常住在城鎮(zhèn)。據(jù)測算，已落戶城鎮(zhèn)、但仍依法保留“三權(quán)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已達(dá)1.91億人，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，這一群體規(guī)模還將持續(xù)增長。伴隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制日益完善和基本公共服務(wù)體系全面覆蓋，“三權(quán)”在保障進(jìn)城落戶農(nóng)民基本生活方面的功能已經(jīng)弱化，但當(dāng)前進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出仍處在初步探索階段，整體交易范圍小、開放性不足，補(bǔ)償方式多依靠行政安排，市場化機(jī)制尚不健全。

這項(xiàng)改革事關(guān)數(shù)億農(nóng)民切身利益與城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)大局，但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中難點(diǎn)突出：相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則仍有完善空間，成員身份認(rèn)定規(guī)程有待細(xì)化，市場化的退出補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，缺乏因地制宜的分類推進(jìn)策略，農(nóng)村權(quán)益退出與城市權(quán)益保障間銜接不暢。

下一步，我認(rèn)為應(yīng)遵循“自愿有償、市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)”的總體思路。重點(diǎn)是加快完善相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)范有序的退出運(yùn)行機(jī)制，建立專業(yè)科學(xué)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方參與的市場運(yùn)作體系，健全城鄉(xiāng)權(quán)益銜接機(jī)制。以逐步增加開放性、擴(kuò)大交易范圍、建立市場化補(bǔ)償為主的多元補(bǔ)償辦法為重點(diǎn)，加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的“三權(quán)”退出長效機(jī)制。

《21世紀(jì)》：長期來看，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的資源配置失衡難題，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化？

魏后凱：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，核心是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，關(guān)鍵要把握三方面重點(diǎn)。

第一，以城鄉(xiāng)平等、開放、互補(bǔ)為基本前提。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要明確城市與鄉(xiāng)村是相互平等、彼此開放、功能互補(bǔ)的發(fā)展主體，要立足互促互進(jìn)、共生共存、共建共享，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。近年來，各地通過組建醫(yī)共體、教育共同體等方式，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)一體化，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展根基。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化大勢所趨，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍是長期主流，未來鄉(xiāng)村人口總量還將減少。在此背景下，要充分發(fā)揮城市的輻射引領(lǐng)作用，推動(dòng)人才、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的制度機(jī)制，實(shí)行正面清單與負(fù)面清單聯(lián)動(dòng)管理。一方面，通過正面清單引導(dǎo)和相關(guān)政策鼓勵(lì)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源、資本、人才下鄉(xiāng)；另一方面，依托負(fù)面清單劃定底線，嚴(yán)格約束資本下鄉(xiāng)行為，嚴(yán)禁破壞鄉(xiāng)村生態(tài)、侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益、突破耕地保護(hù)紅線等違規(guī)行為。通過雙向規(guī)制、分類引導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、有序配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。（記者李莎）

鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)財(cái)經(jīng)