中國自5月1日起對所有非洲建交國實施零關稅，專家：貿易紅利催生“以貿引資”強引力

從今年5月1日起，中國對53個非洲建交國全面實施零關稅的舉措將正式生效。

這是繼2024年12月1日中方對所有已建交的最不發達國家實施零關稅后的又一重大舉措。至此，中國成為全球首個對所有非洲建交國和所有建交的最不發達國家實現單方面、全覆蓋零關稅待遇的主要經濟體。

商務部表示，當前單邊主義、保護主義大行其道，包括非洲國家在內的廣大發展中國家遭遇嚴峻挑戰。中方本著真實親誠對非政策理念和正確義利觀，創新締約實踐，以一定期限內率先實施零關稅擴大市場開放，為非方提供發展機遇；以商簽共同發展經濟伙伴關系協定確保非方穩定受益，為深化中非經貿關系提供長期、穩定、可預期的制度保障。

研究貿易便利化和海關管理的對外經濟貿易大學格魯吉亞研究中心主任王春蕊對第一財經記者表示，這一政策不僅是主要經濟體對非開放的里程碑式舉措，更在日益碎片化的全球貿易格局中，確立了一種立足長遠、主張開放包容的全新合作范式，在政治戰略、經濟產業及國際關系等層面都具有重要意義。

她表示，在全球保護主義抬頭的當下，這種互惠共贏的發展模式已超越了雙邊范疇，具有全球性意義。它以實際行動捍衛了多邊貿易體制，為南南合作樹立了新標桿，是維護開放型世界經濟的有力體現。

以“先行開放”驅動雙邊互惠

據海關總署數據，2025年，中非貿易額3480.52億美元，同比增長17.7%，再創歷史新高。其中，我對非出口2250.31億美元、同比增長25.8%，自非進口1230.21億美元、同比增長5.4%。

根據國務院關稅稅則委員會，為擴大高水平對外開放，推動中非共同發展，根據《中華人民共和國關稅法》有關規定，自2026年5月1日至2028年4月30日，對同中國建交的20個不屬于最不發達國家的非洲國家實施零關稅。商務部對此表示，這是中方在與相關非洲國家商簽共同發展經濟伙伴關系協定過程中的創新舉措和階段性安排。

其他33個已享受零關稅待遇的非洲最不發達國家，將繼續按《國務院關稅稅則委員會關于給予最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇的公告》（稅委會公告2024年第9號）執行。

“這是中國通過自主開放引領全球發展格局的重要實踐。該政策不附加任何政治條件，不干涉他國內政，且不以完全對等開放為前提。這與西方國家那些往往附加政治審查、且時斷時續的優惠政策形成了鮮明對比?！蓖醮喝锝庾x稱，這一舉措也為全球發展提供了新范式。零關稅舉措不僅惠及所有非洲建交國，也同步帶動了中國的消費市場與產業發展。

王春蕊表示，這種零關稅安排伴隨著中非之間共同發展經濟伙伴關系協定的商簽。“我們先行實施零關稅，通過階段性安排給予非方實惠，同時也帶動了雙向的經貿減讓?！彼Q，今年4月1日正式生效的中國和剛果（布）《中華人民共和國政府與剛果共和國政府關于共同發展經濟伙伴關系協定早期收獲的安排》就是一個典型案例。在這一框架下，中方100%稅目產品將對剛方最終實現零關稅，而剛方也針對中方1000多個稅目實施了零關稅。

她認為，對于20個非最不發達國家，目前提供的兩年期臨時性零關稅待遇實際上是一個重要的窗口期，“如果雙方能在兩年內達成類似的早期收獲安排，就能將享惠期進一步制度化、穩定化，并以此為基礎繼續開展關于貿易便利化、投資保障等更深層次模塊的談判?！?/strong>

王春蕊補充說，這也是一個非常務實的制度設計?！胺侵迖移毡榭粗刂袊嫶蟮氖袌鰴C遇，但由于產業基礎差異，他們難免會對中國商品的競爭力產生某種程度的擔憂。”她說，中方采取“率先全面放開市場”的姿態，有助于穩定非方對進入中國市場的預期。

同時，更深層次的創新體現在原產地規則上。4月28日，海關總署發布了《中華人民共和國海關對同中國建交的20個不屬于最不發達國家的非洲國家實施零關稅項下進口貨物原產地管理辦法》。

王春蕊解讀稱，該管理辦法第七條明確了“原產地累積原則”：一方面，中國的原產材料在非洲建交國加工時，視同為當地原產；另一方面，已與我國實施自貿協定（含早期收獲安排）的非洲建交國之間，原產材料也可以跨國累積?！斑@不僅極大促進了中非產業合作，更鼓勵了非洲國家內部的區域價值鏈整合。這種政策導向會形成一種正向激勵，促使非洲國家更有動力、更積極地與中國商簽早期收獲安排及其他模塊協定?！彼f。

零關稅與原產地累積催生“以貿引資”效應

從經濟與產業層面來看，王春蕊表示，零關稅政策為非洲發展注入了強勁動力。

一方面，通過大幅降低非洲原產產品進入中國市場的稅收負擔，該政策將有效推動非洲的農產品、礦產品及制成品更便利地進入中國市場。這不僅會直接刺激非洲國家的出口擴張與本地生產，還將吸引包括中國在內的更多國際投資，從而創造大量就業機會，并提升非洲本地的加工能力與產品附加值。

王春蕊解釋說，通常情況下，原材料稅率最低，中間品次之，最終產品的稅率最高。實施全覆蓋零關稅后，出口附加值更高的最終產品到中國，其獲得的關稅減免紅利（如從15%降至0%）遠大于出口原材料。

“這種利差會產生強大的引力。由于非洲本土目前最終產品的生產能力尚顯不足，這就為產能合作提供了空間?！蓖醮喝锉硎?，一方面，中國企業會有更強的動力在非洲當地布局加工基地，利用當地原材料進行深加工后再零關稅返銷中國；另一方面，非洲國家也會更加主動地邀請中國以及進行工業園區建設和基礎設施配套，以承接這些產能。對于非洲本土企業而言，這也會刺激設備更新與產能投入，為非洲本地企業轉型提供了動能。

王春蕊認為：“它不僅吸引中國企業去非洲布局，也會吸引世界其他國家和地區的投資者在非洲設廠。只要在非洲生產的產品符合原產地規則，通過非洲出口至中國同樣享受零關稅待遇?！?/p>

王春蕊強調，這一政策并非單方面的援助，而是深度的互惠共贏?！皩Ψ欠蕉裕汴P稅為非洲實現經濟多元化與產業升級提供了關鍵機遇。特別是原產地累積規則，有利于非洲內部形成區域價值鏈和更緊密的供應鏈合作。對中方而言，隨著早期收獲安排的推進，相關非洲國家也會作出減讓承諾，使中國出口企業直接受益。同時，國內以非洲農產品、礦產為原料的下游企業，將通過進口成本的降低提升其全球競爭力?！彼硎?。