美方通告聯合國，可以不當“老賴”，但有2個要求，中方反將一軍

當地時間4月28日，美國向聯合國發送兩份外交照會，明確表示美國并非拒絕繳納會費，前提是聯合國必須滿足美國提出的兩個要求：聯合國必須進行結構性改革，同時限制中國向聯合國提供的部分資金來源。

據報道，美國在照會中提出九項所謂“快速改革”。內容集中在削減聯合國開支，例如調整養老金制度、減少高級職位數量、限制官員乘坐商務艙出行，以及壓縮維和任務規模。美國還強調，如果聯合國削減約10%的“長期低效維和行動”，華盛頓可以向維和預算提供一筆額外資金。

表面上看，美國強調的是效率和改革，但文件中一個細節格外突出：美方明確要求聯合國阻止中國向秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，這一條款的核心目標并非財政改革，而是限制中國在聯合國體系中的影響力。

但問題在于，美國本身就是當前最大的欠費國。截至2026年2月，美國拖欠聯合國經常預算約21.9億美元，占全球欠款總額95%以上。同時，美國還拖欠約24億美元維和經費以及數千萬美元聯合國法庭費用，聯合國累計欠款中，美國占絕對大頭。

聯合國秘書長古特雷斯今年1月曾向各國發出警告：由于長期欠費，聯合國資金可能在7月前耗盡，組織面臨“迫在眉睫的財政崩潰”。這并非夸張說法，聯合國日常運轉依賴會員國會費，一旦資金鏈斷裂，維和行動、人道救援及發展項目都將受到影響。正是在這一背景下，美國提出“交錢可以，但要改革，還要限制中國資金”，才顯得格外敏感。

對此，聯合國秘書長發言人迪雅里克表示，繳納會費是會員國應履行的義務，改革問題需要全體會員國共同決定，而不是附帶條件的交換。就在美國提出條件的前一天，中美代表已經在另一場國際會議上發生直接交鋒。

當地時間4月27日，在《不擴散核武器條約》第十一次審議大會上，美國代表提出，現行經費分攤機制“已經過時”，并點名中國經濟增長迅速，卻只承擔0.91%的費用比例，暗示應重新調整費用結構。

對此，中國外交部軍控司司長孫曉波當場回應道，美方把拖欠會費當作施壓工具不可取。中國始終按時、足額繳納相關費用，美國應先履行自身國際義務，再討論制度改革。中方這番回應，顯然是反將美方一軍。美國批評他國分攤比例，卻自身長期欠費。在規則執行層面，中國履約記錄穩定，而美國卻頻繁延遲付款。

至于美國為何要選擇這樣做？主要原因可以從三個層面理解。首先是國內政治邏輯變化。近年來，美國政府強調“美國優先”，對多邊機構持更強審視態度。部分美國政治力量認為，聯合國等國際組織限制了美國行動空間，因此通過財政手段施壓，試圖推動制度向自身偏好調整。

其次是財政壓力現實存在。美國國債規模已超過37萬億美元，財政赤字持續擴大。雖然聯合國會費在美國整體支出中占比極小，但在國內政治討論中，對外支出常被作為削減目標，以回應國內選民情緒。

最后，也是此次爭議的關鍵，即全球力量結構變化。過去幾十年，美國在聯合國體系中占據絕對主導地位。但隨著中國等新興經濟體影響力上升，多邊機構內部力量分布逐漸多元化。美國試圖通過改革議題重新塑造規則，以維持傳統優勢。

因此，美國將繳費與限制中國資金掛鉤，本質上反映的是國際影響力競爭，而不僅是財政問題。近年來，中國在聯合國事務中的角色持續增強。一方面，中國按時繳納會費，并逐步增加對發展項目、維和行動和南南合作基金的支持；另一方面，中國強調多邊主義和聯合國中心地位，這在不少發展中國家中獲得認可。正因如此，美國文件中特別點名中國資金來源，被外界解讀為戰略競爭的延伸。

世界格局正在變化，大國競爭不可避免，但國際組織的穩定運行仍依賴基本規則的遵守。無論國家實力大小，履行義務始終是參與全球治理的前提。美國提出“可以不當老賴，但要有條件”，實際上把問題重新擺到了國際社會面前：是繼續以實力決定規則，還是堅持規則約束實力。中國在此次爭議中的回應，核心邏輯很清晰：美方必須先履行義務，再討論改革。