2015—2024年，北京20—29歲常住人口減少212.9萬，年輕人占比逐漸趨近全國平均水平；2024年，河南戶籍人口比常住人口多約1700萬；同年，廣東常住人口比戶籍人口多2500萬左右，人口吸納規模位居全國首位。

作者：田進

封圖：圖蟲創意

截至4月27日，31個省份均公布了2025年末常住人口數據。其中，2025年僅有7個省份常住人口實現正增長，湖南、四川、河南常住人口降幅最為顯著，均超40萬。

另一組值得注意的數據是：多地統計部門近期陸續發布本省《2025年統計年鑒》（下稱《統計年鑒》）。經濟觀察報統計，北京、河北、河南、江蘇、福建、安徽六省（市），已在歷年《統計年鑒》中持續披露分年齡段常住人口數據，更為細致地勾勒出各地人口年齡結構的變化特征。

《統計年鑒》顯示，2015—2024年，北京20—29歲（下稱“年輕人”）常住人口減少212.9萬，年輕人占比逐漸趨近全國平均水平；2024年，河南戶籍人口比常住人口多約1700萬（即“凈流出人口”）；同年，廣東常住人口比戶籍人口多2500萬左右（即“凈流入人口”），人口吸納規模位居全國首位。

在四大一線城市中，深圳年度戶籍遷入規模長期領跑，但落戶人口數在2022年迎來拐點，從2021年的39萬人驟降至21.96萬人；上海落戶人口數拐點出現在2021年，落戶人數由2020年的14.9萬人增至26.59萬人，此后多年保持穩步增長；北京落戶規模整體平穩，2024年共有13.94萬人成功落戶北京，為2018—2024年間的最低值。

（備注：各省《統計年鑒》中的戶籍人口，為該省公安部門公布的準確戶籍人口；常住人口指一年中在本地居住半年以上的人口，為各地抽樣調查推算出的常住人口數據或人口普查數據。）

北京年輕人占比逐漸回歸全國平均水平

2015—2024年，北京常住年輕人占比波動最大，該比例從21.3%逐年回落至11.4%。從人口規模計算，十年間，北京常住年輕人由461.8萬人降至248.9萬人，累計減少212.9萬人。同一時期，北京常住老年人（60歲及以上）數量從340.5萬增至514萬，增加了173.5萬人。

制圖：經濟觀察報

如圖一所示，全國范圍內，20—29歲人口占比下滑是整體趨勢（黑色曲線）。此前，北京年輕人占比曾大幅高于全國均值；2015—2024年，北京年輕人占比回落速度明顯快于全國整體水平（紅色曲線），至2024年，北京年輕人占比已接近10.56%這一全國平均水平。

2020年是北京年輕人數量減少最明顯的年份，常住年輕人數量從2019年的380.5萬人降至325.5萬人，年內減少了55萬人。其余年份，北京年輕人年度縮減量基本穩定在20萬人左右。

在20—29歲人口占比下滑、60歲及以上人口占比上升的同時，北京其他年齡段的常住人口比例波動并不大。例如，2015—2024年，19歲及以下常住人口占比維持在12.6%—14.8%區間；30—39歲常住人口占比維持在18.9%—21.2%區間；40—49歲常住人口占比維持在14.6%—16.1%區間。

以此計算，2015年，北京每百名常住人口中，約有21名年輕人、16名60歲及以上老年人；到了2024年，每百名常住人口中，年輕人降至11人，60歲及以上老年人升至24人。

盡管年輕人占比逐步向全國平均水平靠攏，北京對外來人口吸引力依舊強勁。2015年，北京常住外來人口達862.5萬人，創下1978年有統計以來的歷史峰值。此后外來人口規模小幅回落，2024年常住外來人口仍有819.3萬，十年間減少約43萬人，降幅遠低于年輕人數量縮減規模。2024年，外來人口占北京常住人口比重達37.5%。

此外，北京就業承載能力依然十分顯著，薪資水平位居全國前列。2025年，北京城鎮新增就業33.0萬人，較上年增加3.1萬人；城鎮調查失業率均值4.1%，低于上海、廣東、江蘇等省市。收入方面，2025年北京居民人均可支配收入達8.9萬元，在全國31個省份中，僅次于上海的9.2萬元。

河南、安徽輸出千萬戶籍人口

在公開分年齡段常住人口的六省份中，2014—2025年，河南、河北、安徽三地的年輕人占比與北京趨勢相近，均出現明顯下滑。

河南、河北、安徽三省人口的特殊之處在于，十年間，19歲及以下常住人口占比長期高于全國平均水平，但本地常住年輕人占比持續低于全國均值。

其中，河南該特征最為明顯。2015—2024年，河南19歲及以下常住人口占比呈“倒V”走勢，常年穩定在27.4%以上，大幅高于全國約22%的平均水平，但青年人口留存能力偏弱，年輕人占比長期低于全國平均水平。

制圖：經濟觀察報

從常住人口總數來看（見圖二紅色區域），2015年—2024年，河南年輕人口規模持續收縮，從1474.6萬人降至1037.2萬人，十年累計減少437.4萬人。同一時期，河南常住人口總量只減少140萬人。

31省份中，河南戶籍人口連續多年位居全國首位，2024年戶籍人口達11517萬人；而當年常住人口僅9785萬人，位列全國第三。按此計算，2024年，河南人口凈流出超過1700萬人。2015—2024年，河南人口凈流出規模呈波動上升態勢。

另一方面，人口外流背景下，河南省會鄭州實現常住人口逆勢增長。2015至2024年，鄭州常住人口從1069萬人逐年增至1309萬人，十年新增240萬人。

同為傳統勞務輸出大省，安徽同樣存在人口外流現象。2025年，安徽戶籍人口7101.7萬人，常住人口為6082萬人，兩者差額為1019.7萬人。

值得注意的是，近十年，安徽本地青年留存意愿持續提升。安徽《統計年鑒》顯示，2015—2024年，安徽外出半年以上的人口（即擁有安徽戶籍卻在省外居住）中，年輕人占比由30.66%降至20.13%，30—39歲人口占比從21.47%提升至25.42%。

廣東、浙江強力吸納千萬級跨省流動人口

在已披露2025年常住人口數據的31個省份中，僅7個省份人口實現正增長。連續19年坐穩全國人口第一大省的廣東，2025年常住人口新增79萬人，增量領跑全國；浙江以31萬的年度增幅位列第二。

廣東GDP總量已連續37年位居全國第一，疊加深圳、廣州、佛山、東莞等制造業與科技創新重鎮加持，廣東形成充足的就業崗位供給。賽迪顧問發布的《2024先進制造業百強市》榜單顯示，深圳、廣州、佛山、東莞分別位列全國第一、第三、第十四、第二十二位。

2024年，廣東常住人口比戶籍人口多2500余萬，凈流入人口位列全國第一。根據第七次全國人口普查數據，2020年約有693萬廣西戶籍人口、511萬湖南戶籍人口以及277萬河南戶籍人口在廣東，三省總計向廣東輸出了接近1500萬人口。

分城市來看，2024年末，深圳市常住人口1798.95萬人，其中非深圳戶籍人口1167.94萬人，占比65.25%。

浙江同樣是吸引外省人口流入的大省，2024年全省常住人口比戶籍人口多1431.11萬人，2015—2025年常住人口連續十年保持正增長。

浙江省第七次人口普查系列分析報告顯示，2020年，浙江省外流入人口來源地前三名分別為安徽、貴州、河南，流入規模依次為313.88萬人、282.75萬人、246.59萬人。杭州、寧波和溫州為省內主要人口吸納城市，三市合計吸納省外人口863.20萬人，占全省省外人口總量的53.33%。

上述報告還顯示，分年齡看，浙江省外流入人口仍以勞動年齡人口為主。2020年，浙江省外流入人口的遷移原因為工作就業的占82.18%。大量年輕人口流入有效緩解了浙江人口老齡化速度。

北上廣深的落戶人數差異明顯

近十年，戶籍制度改革在政策層面被頻繁提及。

按照政策導向，常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件被全面放寬；城區常住人口500萬以上的超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

現階段，大多數城市戶籍仍與教育、醫療、社保等公共服務與社會福利深度綁定。

在人口流動中，多個省份在《統計年鑒》中公布了每年戶籍遷入人口數量（即戶籍從其他省份遷入本省的人數）。

如圖三，四大一線城市公布了2015—2024年的戶籍遷入人口數。十年間，落戶北京、廣州的人數波動相對較小。其中，2024年共有13.94萬人成功落戶北京，為2018—2024年間的最低值；2024年共有16.52萬人成功落戶廣州，是2017—2024年間的最低值。

制圖：經濟觀察報

相比之下，成功落戶上海落戶規模波動幅度較大（如圖三紅色曲線所示）。2015—2020年，成功落戶上海的人數保持在11萬—15萬人；但在2021年，成功落戶上海的人數驟增至26.59萬人，同比增長78.46%；2023、2024年，成功落戶上海的人數更是增至28.88萬、27.64萬。

自2018年以來，上海在政策層面逐步降低應屆畢業生的落戶門檻。2018年，北大、清華本科應屆畢業生可直接申請落戶上海；2020年，這一落戶政策擴展至上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學；2021年，上海提出，在五個新城和自貿區新片區就業的本市應屆研究生畢業生，符合基本條件可直接落戶；2022年，上海所有高校的應屆碩士畢業生均可直接落戶上海。

雖然深圳的戶籍遷入人口數量常年穩居四大一線城市之首，但年度波動相對較大。2017—2021年，每年成功落戶深圳的人口均保持在35萬人以上。2022年，這一數值驟降至21.96萬，2023、2024年回升至28.06萬。

2021年5月，深圳市發展和改革委員會發布的《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》提到，戶籍遷入以總量調控、分類管理、存量優先為原則，實行年度計劃安排、準入條件和審批入戶相結合的管理方式。全市年入戶總量應當控制在年度遷入計劃內。

其中，《征求意見稿》對部分落戶政策進行了調整。比如，老人隨遷子女入深戶的時間要求由8年調整為15年，同時新增子女在深圳連續繳納社保滿15年的要求；在學歷要求方面，此前普通高等教育專科及以上學歷、年齡35周歲以下人員，可直接核準辦理人才引進遷戶，新規調整為需具備國內普通高校全日制大學本科學歷并取得學士學位。

針對2020年深圳兩會期間深圳市人大代表提出的相關建議，2021年4月深圳市發展改革委回復稱：深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬級人口規模的超大城市，可以預見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環境污染、交通擁堵等問題，導致與實現民生幸福城市背道而馳的后果。

整體來看，戶籍制度改革仍在持續推進。“十五五”規劃綱要提出，科學有序推進農業轉移人口市民化。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設立街道或社區公共戶口，拓寬穩定就業居住的農業轉移人口落戶渠道。

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