三年不敢開會，北約嚇壞了？

據新華社報道，有知情人士透露，為了減少與美國的摩擦，原本一年一度的北約峰會，今明兩年考慮推遲，甚至連2028年那場可能直接取消，因為那是特朗普任期最后一年。

當年冷戰最緊張的時候，北約也沒這么害怕過，現在是怎么了?

第一，北約不想再轉圈丟人了。

過去這幾年，只要北約一開峰會，家丑就得外揚。特朗普在會上當場點名批評盟友軍費不達標，動不動就威脅“退群”，還把關稅、烏克蘭軍援、甚至格陵蘭島這些議題一股腦往里帶。開會本來是為了協調立場，結果變成美國對盟友的“公開訓話”。北約國家領導人坐在那兒，既要陪笑臉，還要防著被“點名”，一不小心“叫了爸爸”，場面將更加尷尬。

圖為特朗普和呂特

第二，今年中東局勢更是火上澆油。

美以對伊朗動手后，多數北約國家沒有跟進，有幾個甚至還限制美軍使用基地或領空。特朗普正愁沒機會當面“陰陽”這幾個國家領導人，這時候要是再開峰會，歐洲的臉要往哪里放。

第三，北約峰會本身的“含金量”在下降。

為了“上頭條”，會議往往要拿出點看得見的成果，但真正涉及長期安全戰略、防務體系的議題，反而談不深。很多外交官私下說，與其開一個效果糟糕、還容易翻車的峰會，不如少開幾次，把精力放在日常磋商上。

縱觀全局，美歐之間的結構性矛盾已經無法調和。

美國把中東當作全球戰略重點，希望盟友配合；歐洲更關心能源、安全和外溢風險。沖突一來，歐洲面對的是油氣價格波動、難民壓力，而不是單純的地緣對抗。這種利益錯位，讓“共同立場”越來越難形成。

軍費問題也是這個道理。美國長期承擔大頭，現在要求盟友把國防支出提升到GDP的5%。這對多數歐洲國家來說既不現實，也缺乏國內支持。美國覺得盟友占便宜，歐洲則認為被迫為美國戰略買單。一場合作，讓所有參與方都覺得自己吃虧了，還如何進行下去？

圖為特朗普

與此同時，美國還在用自己的方式“掏空”北約。

一邊不斷施壓、威脅退出，一邊在單邊行動中繞開北約機制，讓北約的協調功能被邊緣化，存在感越來越弱。歐洲提出“戰略自主”，推進防務一體化，本質上都是在試圖擺脫對美國的依賴，但短期內歐洲又做不到。

北約只是暫時不會解體，放眼長遠，隨著美歐分歧擴大、歐洲自主意愿上升，這個聯盟的凝聚力只會繼續下降。等到連“開會”這種最低成本的維系方式都撐不住的時候，這個早就該告別歷史舞臺的組織也就到頭了。

圖源：新華社

（來源：長安街知事）

延伸閱讀

多次遭特朗普大罵"毫無用處" 北約"罕見"搞了個大動作

從4月15日到17日，一個由30個成員國駐北約大使組成的代表團訪問日本，這是自北約成立以來訪日的最大規模北約代表團。從成立起就帶有鮮明冷戰印記的北約，全稱是北大西洋公約組織，從法理上、地理上與亞太并無關系，現在卻與兩次參與或發動世界大戰，給周邊國家帶來深重災難的日本越走越近。

就在此訪的最后一天，日本海上自衛隊一艘驅逐艦過航臺灣海峽，被東部戰區全程跟監警戒，有效規制管控。北約居心叵測、日本引狼入室，雙方沆瀣一氣試圖打破亞太地區安全平衡的圖謀注定不會得逞。

近期，特朗普已多次大罵北約是“紙老虎”，并威脅要“退出北約”。就在4月17日，特朗普發文稱，在霍爾木茲海峽通航問題解決后，他接到北約盟友打來的電話，但他認為，北約“就是一只紙老虎”，“毫無用處”。特朗普說，“霍爾木茲海峽局勢結束后，我接到北約的電話，問我們是否需要幫助。我告訴他們離遠點，他們只想用石油裝滿他們的船。需要他們的時候，他們一點用都沒有，簡直就是紙老虎!”

30國駐北約大使集體訪日

當地時間15日下午，常駐北約總部的30個成員國大使等一行抵達日本東京羽田機場。訪問期間，北約代表團除與日本政府高層舉行會談外，還計劃訪問日本企業，討論雙方在防衛領域的合作。此外，代表團還將前往美軍橫須賀基地進行考察。

這支北約代表團對日本的相關訪問行程被包裝為深化合作的積極信號，但在北約內部矛盾加劇、跨大西洋關系承壓的背景下，此類互動的實際意義與發展前景，正面臨越來越多質疑。

據日本《每日新聞》網站4月18日報道，16日，北約成員國駐布魯塞爾總部的大使集體禮節性拜會了日本外相茂木敏充。

據報道，北約共有32個成員國，其中30個國家駐布魯塞爾的大使參加了拜會。匈牙利因國內選舉未能參加，另一個缺席的成員國并未披露。

據外務省相關人士透露，北約30國大使集體訪日實屬罕見。雙方就俄烏沖突、中國相關議題、朝鮮問題以及伊朗局勢等交換了意見。

目前，日本被定位為北約在印太地區的四個合作伙伴國之一。近年來，日本與北約在國防尖端技術等領域的合作不斷推進。

茂木敏充在會談伊始表示：“在國際局勢劇烈動蕩的背景下，歐洲、大西洋與印太地區的透明安全保障是密不可分的。”

挪威駐北約大使阿妮塔·內爾高則列舉了俄烏沖突及中東局勢并指出：“在當前的安全環境下，加強與日本這樣志同道合且能力突出的伙伴之間的協作至關重要?！彼龔娬{，此次訪問“明確證明了我們對強化與印太地區伙伴國家合作的濃厚興趣”。

專家：北約意在強化與日聯動，穩固內部關系

日本欲借北約支持突破防務限制

總臺記者 顧鑫：根據觀察，此次赴日代表團并非由北約作為整體出面組織，而是由北約成員國常駐布魯塞爾總部的代表自行組成，行程涵蓋軍事工業合作磋商、訪問日本企業及參觀橫須賀美國海軍基地。

可以說，訪問的真實背景，遠比官方敘事所呈現的更為復雜，也更為尷尬。此次訪問恰逢北約內部矛盾公開激化之際。圍繞美國與以色列對伊朗的軍事行動，絕大多數歐洲成員國拒絕背書，美國政府隨即將此定性為“北約的失敗”，并施壓歐洲盟友在重大沖突中無條件追隨美國。

圖為歐盟總部

歐洲方面則反駁稱，美國行動缺乏事先磋商，并重申北約是防御性條約組織，而非美國外交政策的延伸工具。這場爭論以伊朗問題為導火索，折射的卻是雙方在北約戰略定位上的根本性分歧：歐洲堅持多邊主義與規則框架，美國則愈發傾向單邊主義與交易邏輯。

圖為日本城市景象

單從務實角度評估北約與日本深化合作的可行性，前景同樣不容樂觀。一方面，日本在集體自衛權上的法律約束依然存在，國內圍繞安全政策和政治分歧長期難以彌合，決定了其難以承擔更具實質性的安全角色。

圖為日本自衛隊

另一方面，作為二戰戰敗國，日本在軍事安全領域理應保持克制與審慎，其當前推動安全角色外延的做法不僅缺乏充分的歷史反思，也難以獲得地區國家的廣泛信任與認同。

更重要的是，在北約內部戰略分歧加劇、跨大西洋關系出現裂痕的背景下，倉促推動所謂“亞太伙伴關系”，既難以形成穩定機制，也難以具備實際操作空間。總體來看，此類合作更多具有象征性和政治姿態意義，難以轉化為具有約束力和執行力的安全安排，其長期前景仍存在較大不確定性。

中國社科院日本研究所綜合戰略研究室主任 盧昊：此次北約代表團訪日，意在進一步強化與日本從安全層面乃至于戰略層面的聯動關系。

2023年6月日本參加北約軍演畫面

日本現在作為北約的亞太四個主要盟國之一，實際上在北約的“亞太化”或者說“印太化”的進程中，扮演著一個重要的樞紐或跳板的作用。所以北約代表團訪日要和日本進一步地協調地區安全立場，包括深化推進軍工與裝備合作，同時也為跨區域的軍事領域聯動，包括相互部隊的派駐和聯合演訓，進一步創造條件。北約方面，特別是北約的歐洲盟國也希望借鑒日本對美當前的協調經驗，來進一步地穩固跨大西洋同盟內部。

日本03式中程防空導彈升空畫面

北約代表團訪日和日本自身所追求的整個防務政策的松綁，包括“再軍事化”的戰略目標是高度匹配的。借助北約的戰略支持，或者說背書，日本可以獲得更為充分的條件來推動自己在各個領域突破防務政策的限制，包括推動國防裝備的出口松綁，以及軍工技術的聯合研發。同時，日本也有借助北約的力量來提升自己在本地區安全事務主導權和話語權的考量。

日本的核原料儲備也已相當驚人。據《解放軍報》報道，截至2024年底，日本已囤積約44.4噸分離钚，足夠制造約5500枚核彈頭。

2025年4月，北約秘書長訪問日本

所以，北約進一步地將它的觸角伸向亞太，本質上還是服務于美國的全球戰略，包括區域戰略，以冷戰思維來制造陣營對立，來謀求全球性軍事存在和戰略主導權。北約和日本在這個方向上的相互聯動，甚至是勾結，對于本地區的安全架構包括穩定的態勢，實際上是起到負面性的作用。