覆蓋8400萬人！中央首份新就業群體文件出臺，權益保障邁出關鍵一步

本報（chinatimes.net.cn）記者劉昱汝 徐蕓茜 北京報道

伴隨著數字經濟蓬勃發展，平臺經濟、共享經濟持續迭代升級，外賣騎手、網約車司機、快遞員、直播從業者、網約配送員、互聯網靈活用工人員等新就業群體加速壯大。這支扎根城市街巷、活躍于數字賽道的勞動大軍，成為穩定就業大盤、激活消費市場、暢通經濟循環和保障城市運轉的關鍵力量。目前，我國新就業勞動者已超過8400萬人。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》（下稱《意見》）。值得一提的是，這是首個專門聚焦新就業群體服務管理的中央文件。

“當前我國新興領域迅速發展，尤其是以互聯網平臺為支撐的新業態大量涌現，聚集了規模龐大的新就業群體，他們是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量�！兑庖姟烦浞煮w現了黨中央對新就業群體的關心關懷，對推動解決新就業群體急難愁盼，提升新就業群體獲得感幸福感安全感，促進新就業群體全面發展，增強黨在新就業群體中的號召力凝聚力影響力，具有重要意義�！敝醒肷鐣ぷ鞑控撠熑藢Υ吮硎尽�

新就業群體權益保障邁出關鍵一步

數字經濟浪潮之下，新就業形態已然成為就業增長的新引擎。依托互聯網平臺搭建的就業載體，擺脫了固定辦公場所、標準工時制度、傳統勞動合同的束縛，憑借準入門檻低、時間自由度高、就業選擇靈活等優勢，吸納了大量青年勞動力、靈活就業人員、轉崗再就業人員，有效緩解結構性就業壓力，為穩就業、保民生注入源源不斷的新鮮動能。

如今，無論是三餐配送、快件寄遞、出行服務，還是線上直播、同城跑腿、居家服務，新就業群體早已深度融入城市生產生活的方方面面。

高速發展的背后，矛盾與隱患也逐步累積。

新就業形態打破了傳統雇傭模式的邊界，用工方式更靈活、就業渠道更多元、勞動場景更分散，在釋放就業活力、拓寬增收渠道的同時，算法壓榨、權益界定模糊、社保參保難、勞動保障薄弱、社會融入不足等痛點難題也隨之凸顯，成為制約新就業群體穩定發展、影響新業態健康持續發展的突出短板。

“以往各地相關保障政策較為零散，缺少全國統一制度規范。國家此次出臺系統性頂層文件，為各地相關服務管理劃定統一標準、明確發展方向，有效解決區域間保障力度不均、政策銜接不順等問題，推動新就業群體享有均等化的基本勞動權益，筑牢民生保障底線�！敝袊鞘邪l展研究院投資部副主任袁帥對本報記者表示，《意見》是新業態行穩致遠的重要制度根基。新業態的發展活力離不開廣大新就業群體的辛勤付出，若權益保障長期缺失，將降低從業者從業意愿與穩定性，削弱產業發展動力。統一的制度安排，既能規范平臺企業用工行為，穩定從業者職業預期，構建和諧用工關系，也能為新業態持續發展筑牢人力資源根基。

“從長遠來看，這更是推進共同富裕的關鍵舉措。完善其權益保障體系，助力他們融入城市、共享發展成果，能夠縮小收入差距、推進公共服務均等化，切實提升社會公平感與群眾幸福感�！痹瑤浹a充道。

多維構建權益保障全新制度體系

《意見》共六個部分，從加強思想政治引領、依法維護合法權益、加大關愛力度、促進社會融入等方面作出部署。其中專設“依法維護合法權益”部分，從依法規范用工管理、強化合法權益保障、加強互聯網平臺算法治理、完善監督管理四個方面來維護新就業群體的合法權益。

其中，《意見》督促互聯網平臺企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，及時足額支付。還提出依法依規查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規行為。

平臺算法在提高匹配效率的同時，也因規則不透明、考核機制嚴苛等問題，對新就業群體的勞動權益產生一定影響。這些問題反映出算法治理在平衡平臺效率與勞動者權益方面仍有完善空間。

“《意見》的最大突破在于走出了一條貼合新就業形態實際特征而非簡單套用傳統用工模式的制度創新路徑。它沒有強制將所有新就業關系納入標準雇傭框架，而是直面用工場景的靈活性，明確要求用工方、平臺與勞動者三方在真實接單場景中各擔其責，從源頭上打破了勞動關系定性爭議的死結。”蘇商銀行特約研究員武澤偉對《華夏時報》記者表示，在算法治理領域，文件首次系統性賦予了勞動者對算法規則的知情權、參與權和選擇權，打破了平臺單方隱形管控的黑箱。此外，文件敏銳切入平臺經濟中“內卷式”競爭的惡性循環，明確要求綜合整治過度競爭行為，從制度層面為平臺從業者劃定了公平競爭的基準水平，這是此前政策未曾觸及的深層治理。

值得一提的是，今年的政府工作報告再度談到新就業形態群體的保障。政府工作報告明確，將出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

國家統計局數據顯示，一季度，全國城鎮調查失業率平均值為5.3%，與上年同期持平。3月份，全國城鎮調查失業率為5.4%，外來戶籍勞動力調查失業率為5.3%�？偟膩砜矗覈患径染蜆I形勢總體穩定，就業大盤保持平穩運行。

與此同時，隨著數字經濟蓬勃發展、新業態持續迭代升級，新就業形態不斷涌現新模式、新工種、新職業。新就業群體規模持續擴容，已然成為穩定就業大盤、吸納城鄉勞動力的重要力量。在此背景下，如何順應就業形態發展新趨勢，補齊權益保障短板，健全長效保障機制？我國新就業群體權益保障體系未來又將朝著怎樣的方向持續完善升級？

“基于文件的戰略部署和當前實踐邏輯，未來我國新就業群體的權益保障體系將沿著更加靈活適配、可轉移接續、多風險對沖和法治化四大方向持續深化�！蔽錆蓚ミM一步表示，首先，保障方式將與平臺任務制、多雇主切換的靈活工作模式進一步解綁，形成按行為貢獻匹配基礎保障的新型掛鉤邏輯；其次，伴隨全國統一社保信息平臺的建設，跨平臺、跨區域的社會保險和住房公積金將實現真正的無縫結轉，徹底打破流動壁壘。在風險對沖層面，職業傷害保障將從試點擴容為法定強制險種；最后，從長遠看，當制度實踐和試點經驗逐步成熟后，國家必將加快專屬于新就業形態的勞動者權益保障立法進程，以更具剛性的法律形式凝聚行業共識，確保其權益保障真正實現有法可依。

“伴隨新業態不斷發展，各類新模式、新職業持續涌現，我國新就業群體權益保障體系，將向動態化、精細化、普惠化方向發展。”袁帥表示，保障覆蓋范圍持續擴大，建立快速響應機制，及時補齊新興職業權益保障空白。結合網約配送、直播電商等不同就業形態特點，制定差異化保障政策，兼顧勞動者權益與行業創新。依托數字化平臺實現社保異地流轉、業務線上辦理。長遠來看，新就業群體將享受均等公共服務，在落戶、子女教育、住房等方面待遇看齊傳統就業者，實現行業發展與勞動者權益保障雙向平衡。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳