特朗普威脅還沒完，伊朗“臟彈”風險又起，歐洲各國這下坐不住了

本月早些時候，有報道稱，倫敦市中心出現了疑似攜帶放射性物質的無人機。這一事件再次提醒歐洲各國，必須防范此類威脅——不僅因為它們可能造成現實傷害，也因為它們會對國家和社會產生強烈的心理沖擊。

圍繞伊朗核計劃的未來及其儲存的裂變材料，至今仍存在極大不確定性。外界討論通常聚焦于伊朗是否可能制造核彈。但尤其是在當前這樣劇烈動蕩的時期，同樣的材料也可能被用于其他致命用途。

國際原子能機構最后一次正式評估顯示，截至2025年6月，伊朗擁有約440千克豐度達到60％的鈾－235，另有數量不等的低豐度濃縮鈾。國際原子能機構認為，25千克鈾－235就屬于“顯著數量”，也就是在進一步提純到武器級水平后，大致足以制造一枚核爆裝置所需的數量。伊朗很可能從未積累過可供工業化制造核武器的此類材料規模。

不過，盡管伊朗現有儲量不足以直接制造核彈，但從放射性污染和破壞活動的角度看，這些材料依然極其危險。

今年2月，最高領袖去世后，伊朗的實際權力分散到伊斯蘭革命衛隊指揮官手中。國際機構如今已無法確認，究竟是哪些實體真正控制著裂變材料儲存地點。伊朗應對局勢的第一階段，是指揮體系去中心化。

第二階段，則是封鎖霍爾木茲海峽，并對美國基礎設施及其中東地區盟友發動報復性打擊，其中包括阿拉伯海灣國家。有跡象顯示，下一階段可能是在美國、歐洲以及更廣泛的中東地區啟動一張破壞與顛覆網絡。

大量放射性材料——包括鈾以及布什爾核電站的乏燃料——在中央控制力減弱的情況下分散存在，再加上伊朗在中東盟友組成的“抵抗軸心”被動員起來，這使放射性恐怖襲擊或“臟彈”情景成為一種可信風險。這既可能是蓄意升級的一部分，也可能是中央控制削弱后產生的意外后果。

它不會是核武器，而是一種旨在把放射性物質散布到公共空間的裝置。化學、生物、放射性和核材料帶來的社會恐慌，往往遠遠超過其實際物理殺傷。

化學、生物、放射性和核材料，尤其適合被用于混合戰爭。它們制造的恐慌和社會失序，往往與其實際破壞力并不相稱，而且責任歸屬往往難以查明。即便襲擊從未發生，它們也足以引發深度不安：俄羅斯就曾利用“臟彈”敘事，指責烏克蘭和西方準備部署這類能力。

歐洲已經建立起相對完善的環境放射性監測網絡，但監測密度差異很大，尤其是中歐地區較為薄弱。而且，這套體系主要是為核電站事故和生態災害設計的。

歐洲還缺乏一張面向城市點源威脅的探測網絡，覆蓋地鐵系統、交通樞紐、購物中心和公共建筑等場所。一些機場、邊境口岸和海港雖然配備了額外傳感器，但這遠未成為普遍做法。如果有人把放射性物質放置在購物中心，可能相當長時間都不會被發現。

目前，歐洲沒有任何系統能與美國“城市安全計劃”相比。該計劃在城市區域部署了超過35000個放射性傳感器，覆蓋紐約、洛杉磯、芝加哥等若干高風險大都市區。它依靠移動式、分布式探測手段，也依靠嵌入基礎設施的固定探測網絡。

在美國，“城市安全計劃”網絡一旦發出警報，就會立即觸發聯邦層面的一體化響應機制，地方執法部門會迅速獲得國土安全部等機構支援。如果歐洲在25年后建設類似系統，技術上甚至可以更先進：把永久集成的傳感器直接嵌入城市基礎設施，并在不同城市之間實現實時聯網。

歐洲應盡快從三個維度著手應對這一問題，而且不應局限于單個國家各自為戰。第一個維度是制度層面。當前，歐盟正在增加安全與國防工業領域的資金投入，這為強化歐盟委員會在關鍵基礎設施領域的協調角色，甚至運營角色，提供了新空間，而這些領域本就屬于歐盟權限范圍。歐盟委員會應迅速調動試點資金，部署與運行中心相連接的城市分層基礎設施，首先在少數最脆弱的城市和特定城市節點展開首輪部署。

在歐洲層面行動，有助于識別跨境的化學、生物、放射性和核威脅，因為目前探測與響應體系仍由各國分散掌握，彼此割裂。

這一歐洲層面的體系，將確保探測系統之間的互操作性、實時數據整合，以及跨城市、跨邊境的協調響應——這些能力僅靠各國單獨建設的系統無法提供。歐盟委員會負責制定戰略方向和資金框架；成員國負責發展相關原則和應對措施；城市則作為一線執行者，承擔探測和響應任務。

歐盟委員會應承擔起協調職責，推動建設泛歐洲的化學、生物、放射性和核探測架構，并借鑒“哥白尼計劃”和“伽利略計劃”的模式，使其成為歐洲的戰略資產，而不是一堆彼此分散的國家項目。

第二個維度是基礎設施層面：必須在關鍵城市交通節點部署放射性探測系統，包括地鐵、火車站和機場，同時為市政服務部門制定響應預案。

第三個維度是協調層面：無論是早期威脅識別，還是有效響應，都需要成員國之間密切合作，也需要強有力的歐洲層級機制。

公眾討論可以理解地更多聚焦于最緊迫的問題，比如城市遭襲、無人機、居民疏散和油價上漲。但各國政府和社會也必須投入資源，提升對化學、生物、放射性和核威脅的認知，建設相應基礎設施。這不是為了制造恐慌，而是因為對威脅保持清醒認知，本身就是最有效的防御方式。