重慶全域土地綜合整治從“試點探索”走向“擴面提質”

政策解讀會現場。受訪單位供圖

4月28日，重慶市規劃和自然資源局在大足區召開政策解讀會，就現已開始施行的《重慶市全域土地綜合整治項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行詳細闡釋。

12個“試點”探索整治經驗

自2019年自然資源部啟動試點工作以來，重慶已累計實施12個國家試點項目，主動謀劃實施了41個市級項目，其中17個已建成。

上游新聞記者現場了解到，截至目前，重慶大足區拾萬鎮等5個項目已入選自然資源部典型案例，數量位居全國第三。

這些數字背后，是重慶作為大城市、大農村、大山區、大庫區疊加地帶的特殊市情。

據統計，全市通過“小田并大田”減少7300余個3畝以下零散耕地地塊，新增集中連片優質耕地近4700畝；探索“林耕置換”，將近1300畝25°以上零星分散耕地與15°以下殘次園林地逐步置換；建成高標準農田5.1萬畝，新增機械化耕作面積3.3萬畝。

同時，在建設用地端，騰退復墾低效建設用地1100余畝，就地盤活閑置宅基地和工礦用地建設民宿、村民活動室等近60處。

全域土地綜合整治后的重慶市大足區拾萬鎮長虹村。受訪單位供圖

全域土地綜合整治后的重慶市大足區棠香街道良田，宛如春天的調色盤。受訪單位供圖

一塊田的“五合一”改革

政策解讀會選址大足，因為這里用鮮活的實踐，探索全域土地綜合整治要解決的問題。

大足區拾萬鎮以全域土地綜合整治為平臺，統籌高標準農田改造提升、農村宅基地騰退、土地承包經營權確權確股、集體經營性建設用地入市等“五合一”改革。

該鎮黨委副書記、鎮長徐曉華介紹，項目區將2228塊細碎田塊整合為999塊，耕地破碎化指數下降30%。2228塊田變999塊，聽起來只是數字變化，實則意味著大型農機終于可以開進田里。

據統計，全鎮完成農用地整理3430.5畝，其中高標準農田2688畝，畝均產值突破萬元；村集體收入從2018年的5萬元增長到115萬元，帶動300多名村民就業創業。

更值得關注的是制度創新。

拾萬鎮2024年發放了全市首張“確權確股保利益證書”，將高標準農田改造后的“大田”按原“小田”承包權比例確權到戶，既實現規�；N植，又保障農民土地權益。

同時，該鎮還探索建立“指標池”“資金池”雙向流動機制，騰退宅基地產生的復墾指標統一存入“指標池”，優先保障鄉村振興產業項目用地。

大足區棠香街道則展示了另一種可能。作為近郊型整治樣本，這里距大足石刻約1公里，項目區1.9萬畝土地上，13個子項目推動“農文旅商”深度融合。2025年，景區累計接待游客180萬人次，旅游綜合收入4000萬元，村民戶均收入達10.4萬元，同比增長7.9%。

全域土地綜合整治后的重慶市大足區棠香街道棠香人家研學基地。受訪單位供圖

“一家論證”到“部門聯合會審”

《辦法》的出臺，意味著重慶全域整治從“試點探索”正式邁入“擴面提質”的新階段。相較于原有制度，新《辦法》呈現七大亮點：

職責邊界首次明晰——縱向厘清市、區縣、鄉鎮三級權責，橫向明確財政、行業主管部門、政策性金融機構等多方職責。這是重慶首次在全域整治項目管理辦法中明確各方職責，在全國也屬首例。

規劃引領剛性約束——以市級全域土地綜合整治專項規劃為依據，優先布局渝西及長壽、墊江、梁平等重點區域，從源頭確保項目布局科學、靶向精準。

申報模式從“齊步走”變“滾動報批”——以往每年6至7月批量申報，現改為“成熟一個、申報一個、批復一個”，簡化流程、降低基層負擔。

審批機制從“一家論證”變“聯合會審”——市級部門、政策性金融機構、市局相關處室多方聯動，把好可行性、合理性、合規性關口。

群眾主體地位剛性保障——項目申報須取得三分之二以上村民或村民代表同意；在實施過程中堅決杜絕違背群眾意愿搞大拆大建、強制農民上樓。

負面清單首次列明——從民生、耕地保護、生態保護、歷史文化保護、債務五方面明確負面清單，每年對照國土變更調查數據開展耕地保護年度核算，嚴格落實耕地數量不減少、建設用地總量不增加。

懲處機制硬化約束——出現負面清單情形的，停止施工、立即整改，拒不整改的調出整治區域，整改期內所屬區縣不再新安排項目；情節嚴重的移交追責。

重慶市規劃和自然資源局相關負責人在解讀會上表示，接下來重慶將從強化規劃協同引領、涉農資金項目整合、建立多元化投融資機制、完善數字應用場景建設等方面發力，著力打造一批示范引領項目，助推美麗重慶城鄉風貌整體大美。

上游新聞記者 郭發祥