@黨員干部，如何把握好當前民生工作新特點？

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調，要強化就業優先政策導向，加強教育、醫療、托育等民生建設。中國式現代化，民生為大。隨著我國經濟社會邁入高質量發展階段，人民群眾對美好生活有哪些新期待？如何把握好當前民生工作的新特點？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授李志明在《人民論壇》的最新刊文。

核心觀點速覽

人民群眾對美好生活的新期待，集中體現為以下方面：

• 人口結構轉型推動“一老一小”照護與家庭發展成為民生剛需；

• 消費升級推動公共服務向優質均衡發展；

• 就業形態變革推動勞動者權益保障向全覆蓋、精細化拓展；

• 數字綠色融合推動民生服務向智慧化、低碳化轉型等。
  

民生工作呈現從基礎保障轉向品質發展、單向輸送轉向精準匹配、局部覆蓋轉向全民普惠等特征。

從“美好生活需要”到“人民生活品質”：人民美好生活新期待的價值升華

從“美好生活需要”到“人民生活品質”的提出，是民生需求內涵的拓展，也是馬克思主義人的全面發展理論與中國實際相結合的理論創新，反映中國共產黨對社會主要矛盾演變規律認識的深化，以及新時代民生建設的實踐轉型。

美好生活需要是對人民需要的系統性拓展。美好生活需要，并非對物質文化生活的簡單指代，而是在物質需求得到基本滿足基礎上的系統性拓展，關涉從“單一維度”到“多個領域”、從“基礎滿足”到“品質追求”的根本性轉變。在內涵上，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。在層次上，美好生活由“有沒有”，轉向“好不好”的質量追求，人民群眾對公共服務的均衡性、生活環境的宜居性、發展機會的公平性、權益保障的普惠性提出更高要求。

馬克思將人的需要劃分為生存需要、享受需要、發展需要三個層次。美好生活需要是在生存需要得到充分滿足的基礎上，對享受需要的回應，不僅立足人民群眾的現實生活需求，而且指向人的自由而全面發展的終極目標。在對美好生活的追求中，最大限度激發人民的創造性，使之根據自身天賦、特長和愛好自由選擇發展方向，進而實現全面發展。

人民生活品質是美好生活追求的精細化與高階化。人民生活品質概念的提出，既是對高質量發展背景下人民群眾新期待的精準回應，又是對民生建設目標的進一步細化和提升。提高人民生活品質，以人的全面發展為目標，聚焦美好生活需要的系統性滿足，是新時代民生建設的重要方向。

從數量上看，聚焦增進民生福祉，關注物質保障、公共服務等“硬指標”的普惠性和可得性，重點要解決“有沒有”“多不多”的問題。這是生活品質的基礎前提，要求民生保障實現全覆蓋、均等化，讓全體人民共享經濟社會發展成果。從質量上看，重點解決“好不好”“滿不滿意”的問題。這些問題關乎民生服務的實際效用、群眾的獲得感幸福感安全感，讓民生保障不僅有“量”的積累，更有“質”的提升。從評價上看，聚焦生活品質的時空對比，既包括國際比較，對標世界先進水平提升民生建設標準，又注重代際公平，兼顧當代人與后代人的發展需要，讓人民生活品質提升成為可持續的歷史進程，彰顯中國發展的國際視野和長遠責任。

民生需求結構升級，為民生服務供給創新提供新方向

我國民生需求變化，受人口、經濟、社會、技術等因素疊加影響。人民群眾對美好生活的新期待，集中體現為對民生服務的普惠化、品質化、精細化、智慧化、綠色化的追求。

人口結構轉型背景下，“一老一小”照護與家庭發展成為民生剛需。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢特征。人口結構的深刻變化，重塑民生需求的基本格局。低生育水平持續與老齡化加速并存，家庭規模小型化、撫養壓力上升，“一老一小”照護及家庭發展需求，從選擇性需求轉變為剛性需求，成為民生建設的重點內容。

老齡化持續深化，催生多樣化養老服務需求。我國65歲及以上人口規模持續擴大，失能失智老人數量逐年攀升，而傳統家庭照護功能，因家庭小型化不斷弱化。居家社區養老、醫養康養結合、長期護理服務等專業化、普惠性養老需求呈剛性增長。農村互助養老、空巢老人探訪關愛等基礎服務的缺口較大。養老服務正從基本保障向品質養老轉變，老年人對生活照料、健康護理、精神慰藉、文化娛樂等需求日益增加。

少子化問題日益突出，推動生育支持體系不斷完善。生育、養育、教育成本等因素，影響著育齡家庭生育意愿，普惠托育、育兒補貼、就業支持、教育減負等生育友好型服務需求迫切。同時，家庭小型化使家庭發展支持需求更為突出，“一對夫妻照顧四位老人、一個孩子”是較普遍的家庭結構，中青年群體面臨家庭責任與事業發展的雙重壓力，獨居老人生活照料、留守兒童心理關愛、家庭照護者社會支持等需求持續增長，家庭發展的社會化支持體系建設，成為民生保障的重要內容。

消費理念不斷升級，推動公共服務向優質均衡發展。隨著城鄉居民生活水平穩步提高，人民群眾的消費理念從實用型向品質型轉變，對公共服務的需求向優質化、均衡化延伸。

教育需求，從“有學上”發展為“上好學”，再拓展到“終身學”。義務教育優質均衡成為關鍵訴求，人民群眾對優質教育資源的公平分配、教育質量的整體提升期待更高。職業教育與普通教育融通、產教融合的需求迫切，契合產業升級和高質量發展對技能人才的需求。針對不同年齡段的技能培訓、個性化學習、老年教育等終身教育服務需求快速增長，教育不再局限于學齡階段，而是成為貫穿一生的發展需求。

醫療需求，從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”。人民群眾對健康的關注，從疾病治療延伸到全生命周期的健康管理，基層首診、分級診療、慢病防控、人工智能輔助診療、罕見病救治、康復護理等服務需求顯著上升，對優質醫療資源下沉、異地就醫結算便捷化、醫療服務個性化的期待更高，健康保障的普惠性、可及性、精細化成為重要追求。

住房需求，從“住有所居”發展為“住有宜居”。保障性住房、共有產權房、長租公寓的需求持續增長，租購并舉的住房制度建設成為民生重點。老舊小區適老化、適幼化改造，住房品質提升、社區配套完善等訴求日益強烈，人民群眾對居住環境的宜居性、舒適性、安全性要求不斷提高，住房不再只是居住空間，更是品質生活的重要載體。

公共服務均衡性訴求日益強烈。城鄉、區域、群體間的公共服務供給差距，是人民群眾關注的焦點。公共服務的均等化、普惠化，是實現社會公平正義的重要抓手，也是扎實推進共同富裕的必然要求。將優質教育、醫療、養老資源向基層、農村、欠發達地區延伸，已成為迫切訴求。

新就業形態不斷涌現，推動勞動者權益保障向全覆蓋、精細化拓展。當前，我國就業市場經歷深刻變革，平臺經濟、數字經濟快速發展推動新就業形態不斷涌現，就業結構從傳統穩定就業向靈活就業深度延伸，制造業從業人員比重持續下降，服務業從業人員比重則相應提升。人民群眾對勞動權益保障的需求也隨之向全覆蓋、精細化拓展。

新就業形態勞動者權益保障訴求迫切。平臺就業、靈活就業成為就業新的“蓄水池”，外賣騎手、網約車司機、直播從業者等新就業形態群體，規模持續擴大，但該群體的社保參保、薪酬待遇、休息休假、勞動保護等權益保障體系尚不健全。完善適應新就業形態的權益保障制度，是民生工作的緊迫任務。

重點群體就業支持需求，從基礎就業幫扶向促進高質量就業轉變。高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體的就業需求，不再局限于“找到工作”，而是追求“找到好工作”，對職業技能培訓、就業信息精準匹配、創業扶持的要求更高，就業的高質量、穩定性、發展空間成為重要訴求。

整體勞動權益保障的精細化要求顯著提升。勞動者對公平就業、勞動關系協調、勞動爭議解決等方面的訴求更加強烈，對就業歧視、欠薪、不合理加班等問題的容忍度降低。勞動權益保障的法治化、規范化、精細化水平，成為衡量民生服務的重要標準。

數字化綠色化深度融合，推動民生服務向智慧化、低碳化轉型。當前，數字技術與綠色發展理念深度融入經濟社會各領域，人民群眾對民生服務的智慧化、低碳化需求日益強烈，數字民生、綠色生活成為美好生活新期待，推動民生服務體系全方位轉型。

數字民生服務需求更加廣泛，“指尖上的公共服務”成為標配。隨著數字技術的普及，人民群眾對電子病歷共享、線上政務服務、智慧養老、數字教育、遠程醫療等數字化服務需求快速增長，希望通過數字技術提升民生服務的便捷性、高效性，同時，希望進一步縮小數字鴻溝。老年人、農村居民、殘疾人等群體的數字技能培訓，以及數字化服務的適老化改造等，成為民生工作的重要內容，以保障全體人民共享數字發展成果。

綠色生活需求日益增加，是品質生活的重要內涵。低碳出行、環保住宅、綠色食品等綠色消費成為時尚，人民群眾對生態環境的關注度持續上升，清新空氣、清潔水源、優美環境成為剛性需求。同時，對公共服務領域的綠色轉型要求日益提高，綠色學校、綠色醫院、低碳社區的建設需求迫切，綠色發展理念全面融入民生生活各方面。

此外，數字與綠色融合新業態日益涌現，成為民生服務的新增長點。智慧能源、綠色物流、數字文旅等融合業態，既契合數字經濟的發展趨勢，又順應綠色發展的時代要求，成為人民群眾美好生活的新追求，為民生服務供給創新提供新方向。

拼版照片：上圖是改造前的上海市徐匯區漕溪三村小區居民樓外景（資料照片，新華社發）；下圖是拆除重建后的漕溪三村小區居民樓外景（2025年10月23日攝，新華社記者方喆攝）。

把握當前民生工作的新特點，在滿足民生需求中拓展發展空間

“十五五”規劃綱要強調，“堅持在高質量發展中保障和改善民生”。人民群眾對美好生活的新期待，推動民生工作的內涵、外延、方式發生深刻變革，民生工作不再局限于“兜底線、保基本”的傳統定位，而是向“提品質、促均衡、優服務、謀發展”的新階段邁進，呈現系統性、精準性、普惠性、創新性、協同性的新特點，對民生保障體系建設提出更高要求。

民生工作定位從“基礎保障”向“品質發展”轉變。傳統民生工作以解決人民群眾的基本生存問題為重心，聚焦“兜底線、�；�、補短板”，重點解決“有沒有”的問題。當前，在做好基礎保障的同時，要更注重“提品質、促發展、增福祉”，聚焦解決“好不好”“優不優”的問題。民生工作系統性特征日益凸顯，主要體現在三方面。

民生建設與經濟發展深度融合。民生工作是推動經濟高質量發展的內生動力，通過滿足人民群眾的品質化需求，能夠培育新的消費增長點，拉動內需增長。同時，應把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，實現人人都有勞動致富的權利，人人都有共同致富的機會，人人都有創新致富的環境，人人都能共享發展成果。民生保障覆蓋全人群、全生命周期。從嬰幼兒照護、義務教育、就業創業，到養老服務、健康保障、社會救助，民生服務貫穿人的一生，覆蓋所有群體，要求實現全覆蓋。民生建設涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域。民生建設不僅關注物質層面的保障，更注重精神層面的滿足、權利層面的實現、生態層面的宜居，促進物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展。

民生服務供給從“單向輸送”向“精準匹配”轉變。隨著人民群眾民生需求日益多樣化、個性化，民生服務供給從單向輸送向精準匹配轉變，“精準施策”日益成為民生工作的重要要求，凸顯出精準性的新特點。

這要求民生工作堅持問題導向和需求導向，精準識別不同群體、不同區域的民生需求差異，針對“一老一小”、新就業形態勞動者、高校畢業生、農村居民等不同群體的痛點難點問題，制定差異化的民生政策。運用大數據、人工智能等現代技術，建立常態化的民生需求監測與反饋機制，精準把握民生需求的變化趨勢，實現民生服務供給與需求的動態匹配。聚焦民生領域的突出問題，精準發力、靶向施策，解決人民群眾急難愁盼問題，讓民生保障更貼合群眾需求，更具針對性和實效性。

民生保障政策從“局部覆蓋”向“全民普惠”發展。伴隨我國經濟社會發展水平的提升，民生保障范圍不斷擴大，普惠性成為新形勢下民生工作的重要特征。

民生保障范圍不斷擴大。民生服務不再局限于低保對象、特困人員、孤棄兒童、困難和重度殘疾人等特殊群體，而是按照逐步普惠的要求，完善政策制度，擴大服務保障范圍，讓更多群眾共享改革發展成果。服務供給趨向均等化。推動優質公共服務資源向基層、農村、欠發達地區延伸，縮小城鄉、區域、群體間的民生服務差距，讓民生保障沒有地域差、群體差，實現“公平共享”。服務獲取追求可及性。通過完善民生服務網絡、推動民生服務數字化轉型、加強基層民生服務能力建設，讓人民群眾能夠便捷、高效地獲取民生服務，實現“便捷共享”。值得注意的是，普惠性不是“平均主義”，而是在保障基本民生均等化的基礎上，對困難群眾給予重點幫扶，實現普惠性保障與精準性幫扶的有機結合。

民生發展動力從“資源投入驅動”向“數字綠色雙賦能”轉變。當前，數字技術和綠色發展理念成為推動民生發展的重要動力，民生發展從資源投入驅動向數字綠色雙賦能轉變，創新性成為民生工作的重要特征。

數字賦能推動民生服務智慧化升級。例如，通過推進政務服務“一網通辦”、民生服務“一網統管”，建設全國統一的民生服務數字化平臺，實現教育、醫療、養老、社保等領域數據共享，提升民生服務的效率和便捷性。加強基層數字化服務能力建設，開展數字技能培訓，縮小數字鴻溝，保障全體人民共享數字民生發展成果。綠色賦能推動民生服務低碳化轉型，構建綠色民生服務體系，推動教育、醫療、養老等公共服務領域的綠色轉型，建設綠色學校、綠色醫院、低碳社區。實施綠色消費激勵機制，推廣低碳出行、綠色住宅、垃圾分類等綠色生活方式，加大綠色食品、環保產品的供給力度，讓綠色生活成為人民群眾的自覺選擇。同時，推動數字與綠色融合創新，支持智慧養老、數字醫療、綠色物流等融合業態發展，培育民生服務新增長點，為民生發展注入新動能。

民生工作從“單一主體主導”向“多主體協同”轉變。當前，單一主體已經難以滿足多樣化的民生需求，民生工作從“單一主體主導”向“黨領導下政府、市場、社會多主體協同”轉變，協同性是其重要特征。

協同性要求構建“上下聯動、左右協調、多方參與”的民生工作格局：強化黨委政府的主體責任，完善民生保障財政投入穩定增長機制，加強民生政策的頂層設計和統籌協調，推動各領域民生政策相互銜接、形成合力，避免政策碎片化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與民生服務供給，落實稅費減免、金融支持等政策，培育多樣化的民生服務市場主體，提升民生服務的供給效率和品質。激發社會的參與活力，引導社會組織、志愿服務等社會力量參與民生保障，完善第三次分配機制，織密基層社會救助和關愛服務網絡。強化基層民生治理能力，推動民生保障資源和服務向基層下沉，加強基層社區服務中心建設，完善基層民生服務網絡，提升基層干部的業務能力，及時解決群眾急難愁盼問題，筑牢民生保障的基層根基。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第7期

原標題 | 人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授、博導 李志明

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 陳楠

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