牢記囑托 履職擔當 奮勇爭先打造一流法治化營商環境

《長安》雜志2026年第4期刊發福建省委政法委署名文章《牢記囑托 履職擔當 奮勇爭先打造一流法治化營商環境》，現予以全文轉載。

牢記囑托 履職擔當

奮勇爭先打造一流法治化營商環境

福建省委政法委

“法治是最好的營商環境。”習近平總書記的這一重要論斷不僅科學闡明了法治和營商環境的關系，也為優化法治化營商環境指明了方向。福建是習近平法治思想的重要孕育地和實踐地。在福建工作期間，習近平同志圍繞推進法治化營商環境建設，開創了一系列重要理念和重大實踐。近年來，福建政法系統始終牢記習近平總書記的殷切囑托和深切期望，把深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，與傳承弘揚習近平同志在福建工作期間的相關重要理念和重大實踐有機結合起來，堅決扛牢法治化營商環境建設主力軍的政治責任，傳承弘揚和創新發展“晉江經驗”，推動全省法治化營商環境持續優化，讓福建真正成為“近悅遠來”的營商沃土。

健全護企制度體系，筑牢營商環境法治根基

習近平總書記強調，要完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境。福建政法系統牢記重要囑托，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持運用法治思維和法治方式為經營主體“安心定神”、為項目投資“撐腰壯膽”、為營商環境建設“鋪路架橋”。

健全制度保障。充分發揮地方立法引領保障作 用，積極推動出臺《福建省促進公平競爭條例》《福 建省民營經濟促進條例》《福建省知識產權保護與促進條例》等地方性法規，不斷完善營商環境地方 性法規體系，進一步提升市場競爭“透明度”。建 立行政機關政策文件動態清理機制，先后開展涉及 民營經濟、不平等對待企業、民營經濟促進法等專 項清規工作，共清理地方性法規、規章和行政規范 性文件 841 件、政策文件 142 件，切實消除“隱形 壁壘”，釋放經營主體活力。落實好規范性文件統 一審查機制，常態開展規范性文件備案審查，2025 年審查各級涉法治化營商環境的規范性文件 358 件，發出提示函和意見書 9 份，從制度上、源頭上 杜絕損害營商環境的政策出臺。

加強統籌推進。將“營造公開透明的法治環境”納入《福建省營商環境建設規劃（2024-2029 年）》一體推進，出臺新時代民營經濟強省戰略法治服務保障重點舉措等政策文件20余份，形成立法、執法、司法、守法各環節協同推進的強大合力。召開全省政法系統法治化營商環境建設推進會，出臺政法機關打造一流法治化營商環境行動方案，在全省部署開展市場秩序法治保障優化、經營主體權益保護深化、涉企執法司法規范提升、創新創造活力法治賦能、惠企安商法治服務升級、閩商出海法治護航等六大專項行動，以 32 項針對性措施對法治化營商環境短板問題開展項目化、清單式集中攻堅，著力為經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。

創新評價機制。組織政法機關深度參與全省一體化營商環境監測督導平臺建設，將經營主體最關心的“糾紛解決”問題直接設為一級指標，并細分為“企業破產”“商業解紛”和“行政執法”3 個二級指標，實時監測 15 項政法部門核心業務數據，覆蓋審判、檢察、司法行政等關鍵環節，讓數據“開口說話”“精準畫像”。每年委托第三方開展經營主體滿意度問卷調查，面向有辦事體驗的企業全量發放問卷超160萬份，占全省企業總數的80%以上，傾聽經營主體最真實的聲音，通過標準共建、數據共享、平臺共用、結果共評，將企業“滿意度”作為衡量法治化營商環境的標尺，助力建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

規范涉企執法司法，保護經營主體合法權益

習近平總書記強調，要以高水平安全保障高質量發展，依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環境建設水平。福建政法系統持續深學篤行，立足政法職能定位，將法治化營商環境建設貫穿執法辦案各環節、全流程，持續提升執法司法質效和公信力，讓公平正義的法治化營商環境可觸可及可感。

打擊涉企違法犯罪，全力凈化市場環境。常態化開展掃黑除惡，對惡意阻工、強迫交易、合同詐騙等違法犯罪行為露頭就打，依法嚴懲職務侵占、挪用資金、商業賄賂等“內鬼”行為。落實“快立、快偵、快追贓”的涉企案件快速響應機制，堅持破案與挽損并重，2025 年全省涉企經濟犯罪呈現發案數同比下降，破案數、打擊人數、追贓挽損數同比上升的“一降三升”良好態勢。堅持網上、網下同步發力，建立健全涉企輿情聯動處置機制，強化監測預警與綜合治理，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑企業和企業家的行為，嚴厲懲處敲詐勒索，持續優化網絡環境。

規范涉企執法行為，用心彰顯法治溫度。堅持執法有力度與有溫度相統一，制定嚴格規范涉企行政檢查 18 條具體措施，提升涉企檢查精準化、規范化水平。依托科技賦能減負，建成“福建省一體化大融合行政執法平臺”，全面推行“綜合查一次”改革，研發“入企掃碼”“涉企執法分析”等功能模塊，設置“多頭重復執法”“罰沒收入異�！钡阮A警功能，全年涉企檢查次數同比下降 25.8%�？v深推進包容審慎監管執法，推廣教育、勸導、約談等柔性執法方式，避免“小案重罰”“過罰不當”等問題，實現執法效果與社會效果的有機統一。暢通執法監督、復議申訴等救濟渠道，全年行政處罰案件復議糾錯率下降 36.1%，涉企執法信訪投訴量同比下降 25%。

提升涉企司法質效，切實守護公平正義。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無原則，精準區分行政違法、經濟糾紛與刑事犯罪，讓企業放心投資、安心經營。深化政法跨部門大數據辦案平臺建設與應用，發揮流程監測、糾錯補瑕、堵漏建制等功能。深化違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，推動提升執法司法質效。探索“跨域立案”模式，設立涉企案件立案綠色通道，推廣要素式示范起訴狀，讓立案更便捷。建立省級層面破產協調機制，運用“執破直通”“預重整”等機制，高效出清“僵尸企業”，強制清算和破產類案件平均審理時間從 153 天降至57 天。貫徹善意文明執行理念，落實財產保全 11條措施，推行“活封活扣”、財產置換等措施，及時兌現企業勝訴權益。完善信用信息歸集共享機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，依法依規聯合懲戒嚴重違法失信行為，審判機關執行完畢率、執行到位率均位居全國前列。

優化惠企便利舉措，提升精準服務保障質效

習近平總書記強調，要更多提供優質公共服務，支持企業家以恒心辦恒業，扎根中國市場，深耕中國市場。福建政法系統深入學習貫徹，圍繞企業辦事便捷、公平解紛、風險可控等核心關切，構建響應迅速、精準有效的政法服務體系，著力提升經營主體滿意度和獲得感。

靠前服務防風險。堅持預防為先，將服務觸角延伸至前端，積極構建親清政商關系，打造“親清八閩”“親清護企”“千名執行干警進千企”等護企安商法治品牌，為企業發展注入“法治動能”。組建省級“防范經濟犯罪宣傳聯盟”，完善“百所聯百會”等律師服務企業長效機制，開展“法律服務進千企惠萬企”和企業“法治體檢”等活動，推動 949 家律所與 1072 家商會建立“結對子”式長期合作，累計開展法治體檢 5000 多場次，切實提升企業風險防控能力。規范開展重大決策社會穩定風險評估，聚焦民間標會、投資理財平臺等重點領域，深入開展非法集資風險專項整治與涉穩風險專題研究，做到抓早抓小，防患于未然。

集成服務提質效。堅持打造普惠均等、便捷高效的公共法律服務體系，讓數據多跑路、企業少跑腿。審判機關加強訴訟和執行兩個服務中心、線上和線下兩個平臺建設，全面準確落實立案登記制，探索打造“刑事案款跨域便民繳納系統”，破解跨區域繳納難題。檢察機關加強一站式 12309 檢察服務中心建設，專門設立“企業訴求反映窗口”，構建企業訴求“接收 - 分流 - 辦理 - 反饋”閉環機制，對企業、企業家提出的各類訴求做到“件件有著落，事事有回音”。公安機關加強公安綜合服務窗口建設，全面實現“一窗通辦”，推進 21 件“高效辦成一件事”改革，“閩政通公安服務專區”日均辦件 3.5 萬件，讓“網上辦”“掌上辦”成為企業辦事新常態。司法行政機關打造“法務速遞”“三鏈融通”等惠企護企“148”品牌，深入開展“公證規范優質”行動，全年近70萬件涉企公證業務中“最多跑一次”占比超 80%。

協同服務化糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以綜治中心規范化建設為抓手，建設福建省綜治大數據平臺，有效統籌整合屬地政府、政法機關及市場監管、人社、工會等資源，構建起“源頭排查、中心調度、部門聯調”工作體系，累計化解涉企矛盾糾紛2.2萬余件。因地制宜在重點工業園區設立“園區楓橋”工作站，配備專職調解員和法律顧問，實現“小事不出廠、大事不出園”。深化“總對總”在線訴調對接機制，構建“多維度協同網絡+專業化調解平臺+高素質調解隊伍”三位一體支撐體系，聚焦金融、勞動爭議、消費者權益保護等重點領域，在“抓預防、聚合力、促規范”上持續發力，全面提升涉企矛盾糾紛多元化解工作質效。

創新助企“出�！逼脚_，提升涉外法律服務能級

習近平總書記強調，要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基。福建政法系統聚焦經營主體“出�！毙枨�，扎實推進海絲中央法務區建設，打造國際商事海事糾紛解決優選地和涉外法律服務高地，為企業“走出去”提供全鏈條、一站式法律服務。

打造涉外法律服務矩陣。聚焦跨境貿易投資痛點，提供市場準入咨詢、合同審查等全周期法律服務，累計服務企業近 4 萬家次，線上服務 120 萬人次。設立域外法查明、反壟斷審查輔導、跨境上市等平臺，其中域外法查明中心服務網絡已覆蓋 180多個國家和地區，業務量三年激增 6 倍，服務能力處于全國前列。落地“一帶一路”法律服務聯盟廈門代表處，為共建國家經貿合作提供法律服務。聚焦金磚國家和東盟成員國等閩企“出海”熱門地區，打造金磚法務特色專區，設立泰國、越南、印尼等6 個國別法律服務中心，累計處理涉金磚國家案件400 余件，讓涉外法治建設效能成為企業出海遠航的“壓艙石”。

提升涉外糾紛解決質效。推動設立國際商事法庭、涉外海事法庭，引進中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、中亞國際仲裁法院等設立分支機構，與世界知識產權仲裁與調解中心簽訂合作協議，落地國際商事爭端預防與解決組織代表處、中國貿促會調解中心海絲中心等法務機構，為一站式高效解紛提供有力支撐。搭建“訴仲數字化協同平臺”，推動訴、仲、調功能深度融合，出臺司法支持國際商事臨時仲裁措施、創新“示范判決 + 專業調解 + 司法確認”機制等，大幅提升涉外糾紛解決效率。探索“仲裁調查令”，破解仲裁“取證難”問題；創新涉外審判一次性委托授權認可機制，破解跨境解紛“手續繁”難題；發布國際商事法庭協議管轄示范條款，有效減少管轄權異議，最大限度為企業“出�！睊咔逭系K。

增強企業國際競爭優勢。堅持先行先試，大力推進國際規則銜接創新，發布集裝箱式鋰電池儲能系統海運安全標準及合同范本，構建覆蓋港口服務、海上運輸、法律服務和糾紛解決的全鏈條保障體系。加強與國際仲裁規則的銜接，發布自貿區臨時仲裁指南，組織 12 個海上絲綢之路沿線國家仲裁專家制定《海絲特別仲裁規則》，提升仲裁國際影響力和話語權。探索“班輪扣押預告制度”，避免企業因航程中斷導致貨物滯港、船舶停運等額外損失。推動 110 余家企業成立警安法務科技生態共同體，落地海絲安防協作平臺，舉辦國際警安法務科技展，吸引境內外 320 多家企業超 750 款產品參展，打造警安法務科技行業“出�！碧厣放啤�

落實暖企工作措施，提增地方經濟發展優勢

習近平總書記強調，推動經濟高質量發展，既要深刻認識貫徹新發展理念、構建新發展格局對推動地方高質量發展的原則要求，又要準確把握本地區在服務和融入新發展格局中的比較優勢，走出一條符合本地實際的高質量發展之路。福建政法系統積極主動作為，聚焦福建民營經濟大省特點、新興產業發展需要、綠色低碳發展導向，堅持以高質效法治供給精準服務保障發展大局。

一視同仁依法保護各類經營主體。帶頭構建親清政商關系，切實服務保障新時代民營經濟強省戰略實施，鼓勵政法干部真誠坦蕩同民營企業和企業家交流互動、敢親善親。堅持“兩個毫不動搖”，依法保障民營企業和企業家的財產權、人格權和市場準入待遇，讓企業安心經營、專心創新、放心發展。加強兩岸融合發展示范區建設法治保障，推動設立涉臺公共法律服務中心，建設臺灣地區法律查明中心，健全完善涉臺糾紛多元化解機制，依法落實臺胞臺企普惠式、均等化待遇。打好新時代新“僑牌”，深化法治護航“大僑務”工作，更好發揮僑資僑智僑力作用，吸引更多優質的僑資企業返鄉投資興業。

一以貫之全面保護知識產權。堅持保護知識產權就是保護創新，依法嚴懲假冒知名品牌、老字號商標等侵權犯罪行為，重點保護企業核心技術和創新成果，護航戰略性新興產業和區域特色產業高質量發展。深化綜合保護，加強知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職，設立福州、廈門、泉州知識產權專門法庭，推行速裁快審，壓縮辦案周期，拓展和用好知識產權技術調查官制度，細化懲罰性賠償標準，切實保障企業權益。2025 年，全省高價值發明專利擁有量同比增長 18.8%，專利侵權糾紛行政裁決周期壓縮 50% 以上，知識產權保護滿意度居全國第 4 位，持續為創新發展注入強勁動能。

一抓到底持續筑牢綠色生態屏障。堅持以法治“含綠量”提升發展“含金量”，全方位參與構建“從山頂到海洋”的保護治理大格局，讓綠水青山真正轉化為福建營商環境的亮麗名片。將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入地方性法規，探索生態技術調查官制度、森林生態司法賠償機制，創新“認購碳匯”實踐，用法治方式為綠色低碳發展提供硬核支撐。聚焦產業轉型和生態保護，加強對環境權益交易、綠色技術轉化的司法指引與保護，有效降低綠色項目交易成本。深化生態聯合執法，成立國家公園司法保護協作聯盟，建立生態環境部門與政法部門聯合協作機制，健全“審判 + 碳匯”“檢察 +碳匯”生態修復機制，形成共治合力，持續擦亮“清新福建”金字招牌。

來源：《長安》雜志

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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